Постановление № 5-298/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 5-298/2018

Дело № 5-298/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Киселёвский городской суд Кемеровской области

(652700, <...> а)

г. Киселёвск 09 ноября 2018 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Матусова Е.М.,

с участием: лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 Г,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – старшего инспектора отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Киселёвску Кемеровской области – ФИО2,

переводчика – Г.А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Абдуллаевой Айтадж Маликмаммед Гызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <данные изъяты>, <данные изъяты><адрес>,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Согласно протоколу об административном правонарушении от 07 ноября 2018 года №, составленного старшим инспектором отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Киселёвску Кемеровской области ФИО2, следует, что 07 ноября 2018 года в 14 часов 30 минут по <адрес> была выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО1 А.М.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая нарушила режим пребывания иностранных граждан в РФ, которая прибыла из <данные изъяты>, 31 марта 2017 года в Пермский край г. Березники через КПП «Яраг-Казмаляр». 07 апреля 2017 года была поставлена на миграционный учет по адресу: <адрес>, по окончании законного срока пребывания 28 июня 2017 года не покинула Российскую Федерацию, а продолжила жить на территории г. Березники Пермского края до августа 2018 года.

25 августа 2018 года гражданка ФИО1 А.М.Г. приехала в г. Киселевск, где проживает по адресу <адрес> без документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, тем самым нарушила п. 2 ст.5 Федерального Закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указанные факты свидетельствуют о неуважительном отношении гражданки ФИО1 Г. к Российскому законодательству.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 А.М.Г. свою вину в совершении указанного административного правонарушения признала полностью, пояснив суду, что с 2012 года стала периодически приезжать в Российскую Федерацию в Пермский край к мужу гражданину <данные изъяты> А.А.А.О., с которым состоит в зарегистрированном браке с 2011 года. 31 марта 2017 года с дочерью А.М.А.г. она снова приехала к мужу в Пермский край г. Березники, там же 07.04.2017г. была поставлена на миграционный учет с 31.03.2017г. по 29.06.2017г. по адресу: <адрес>. После окончания указанного срока пребывания она не выехали в <данные изъяты> по семейным обстоятельствам и в связи отсутствием денежных средств, оставшись проживать с супругом по этому же адресу. В конце августа 2018 года, после ссоры с супругом, находясь на седьмом месяце беременности, она со старшей дочерью приехала в г. Киселевск к отцу, гражданину Российской Федерации М.М.Р.о. и матери <данные изъяты>, проживающим в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в роддоме г.Киселевска она родила сына. С 25.08.2018г. по настоящее время она вместе с детьми проживает у своих родителей по адресу <адрес>, планирует в ближайшее время выехать с детьми в <данные изъяты> для оформления документов. Просит не выдворять ее за пределы Российской Федерации, так как после оформления необходимых документов в <адрес> она с детьми планирует вернуться на территорию Российской Федерации, где проживают ее близкие родственники: супруг и родители, на помощь которых она надеется и с которыми она планирует в дальнейшем проживать и оформлять документы на получение Российского гражданства, т.к. близких родственников в <адрес> у нее не осталось. В случае же ее выдворения за пределы РФ она будет лишена такой возможности.

Представитель отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Киселёвску Кемеровской области – старший инспектор – ФИО2, участвующая в судебном заседании пояснила, что гражданка <данные изъяты> – ФИО1 А.М.Г. нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в том, что она прибыла из <данные изъяты>, 31 марта 2017 года в Пермский край г. Березники, где 07 апреля 2017 года была поставлена на миграционный учет по адресу: <адрес>. По окончании законного срока пребывания - 28 июня 2017 года не покинула Российскую Федерацию, а продолжила жить на территории г. Березники Пермского края до августа 2018 года, а затем 25 августа 2018 года приехала в г. Киселевск, где проживает по адресу <адрес> без документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, тем самым нарушила п. 2 ст.5 Федерального Закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КРФобАП.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 07 ноября 2018 года в 14 часов 30 минут по <адрес> была выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО1 А.М.Г., допустившая нарушение режима пребывания иностранных граждан в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ.

Обстоятельства нарушения иностранным гражданином миграционного законодательства Российской Федерации подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 07 ноября 2018 года № (л.д. 1), копией паспорта <данные изъяты> ФИО1 Г. (л.д. 6-8), копией проездного документа РЖД (л.д. 8), копии справок о результатах проверки ИЦ ГУ МВД России по Кемеровской области (лицо) (л.д.9), копии справки о результатах проверки в ОСК (л.д. 10), копии справки Автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в РФ (л.д. 11)

Представленные доказательства полагаю относимыми, допустимыми, в своей совокупности доказывающими факт совершения ФИО1 Г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 А.М.Г. обстоятельств совершения вмененного ей административного правонарушения не оспаривала, не заявляла ходатайства об отложении дела для предоставления каких-либо иных доказательств.

Действия ФИО1 Г. подлежат квалификации по ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Вина ее в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается ее признательными показаниями, а также письменными доказательствами, исследованными судом.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Из пояснений ФИО1 Г., а также приобщённых к материалам дела документов усматривается, что ФИО1 А.М.Г. является <данные изъяты>, состоит в зарегистрированном браке с гражданином <данные изъяты> А.А.А.О.. который проживает в Пермском крае. От данного брака ФИО1 А.М.Г. имеет двух малолетних детей – дочь А.М.А.Г.., и сына рожденного ДД.ММ.ГГГГ в роддоме г.Киселевска. На территории РФ в г. Киселевске также проживают ее отец гражданин Российской Федерации – М.М.Р.О.., мать гражданка <данные изъяты>, с которыми в настоящее время она вместе с детьми проживает по адресу: г. <данные изъяты> В РФ ФИО1 А.М.Г. вместе с дочерью прибыла из республики <данные изъяты> 31 марта 2017 года к супругу, с которым совместно проживала в <адрес> до конца августа 2018г., будучи поставлена на миграционный учет 07.04.2017 г. на период с 31.03.2017 г. по 29.06.2017 г., после чего продолжила проживать на территории РФ без документов подтверждающих право на пребывание в РФ до ее выявления 07 ноября 2018г. в 14 часов 30 минут в городе Киселевске по <адрес>, куда она прибыла 25 августа 2018 года вместе с дочерью к своим родителям проживающим по <адрес><адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в Киселевском роддоме ФИО1 А.М.Г. родила второго ребенка. В ближайшее время ФИО1 А.М.Г. планирует выехать с детьми в <данные изъяты> для оформления необходимых документов. Просит не выдворять ее за пределы Российской Федерации, так как после оформления необходимых документов в <данные изъяты> она с детьми планирует вернуться на территорию Российской Федерации, где проживают ее близкие родственники: супруг и родители, на помощь которых она надеется и с которыми она планирует в дальнейшем проживать и оформлять документы на получение Российского гражданства, т.к. близких родственников в <данные изъяты> у нее не осталось. В случае же ее выдворения за пределы РФ она будет лишена такой возможности.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В материалах дела какие-либо данные, отрицательно характеризующие ФИО1 А.М.Г. отсутствуют, в связи с чем, указанное лицо не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, – в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 Г. на уважение личной и семейной жизни.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

Установленные судом обстоятельства, свидетельствуют о семейной и социальной связи ФИО1 Г. в стране пребывания. При таких данных, выдворение ФИО1 Г. за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление ее права на уважение частной (личной) и семейной жизни, назначение данного вида наказания противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено, вину ФИО1 А.М.Г. признала, в содеянном раскаялась.

При таких обстоятельствах, с учётом приведенных выше правовых норм и конкретных обстоятельств дела, судья считает необходимым назначить административное наказание виновной в пределах, предусмотренных санкцией части 1.1 статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 2500 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

ФИО1 Айтадж Маликмаммед Гызы признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа:

УФК по Кемеровской области

и его сокращенное наименование

ОМВД России по г. Киселевску

ИНН <***> КПП 421101001

Код ОКТМО: 32716000

Номер счета получателя платежа: 40101810400000010007

в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области

БИК 043207001

наименование платежа: административный штраф УМВД

код бюджетной классификации КБК 18811640000016020140

идентификатор (УИН) №

Штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу данного постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня его получения или вручения копии постановления суда.

Судья Е.М. Матусова.