Решение № 2А-307/2019 2А-307/2019~М-237/2019 М-237/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-307/2019

Дело № 2а-307/2019

Строка № 020а


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

р.п. Кантемировка 08 августа 2019 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Грибченко Е.Д.,

при секретаре Великоцкой И.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2,

представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3,

представителя административного ответчика - военного комиссара Кантемировского района Воронежской области, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Кантемировского района Воронежской области, военному комиссариату Воронежской области о признании действий военного комиссариата Кантемировского района Воронежской области незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением (с учетом уточнений), в котором просил признать незаконными действия административного ответчика по проведению в отношении ФИО1 медицинского освидетельствования от 29 апреля 2019 года, являющегося составной частью организации призыва, и действия по вызову на заседание призывной комиссии, выразившиеся в направлении ФИО1 повестки о явке на заседание призывной комиссии к 10 июля 2019 года (серия ВК № 3619000 00206), незаконными, ссылаясь на то, что ФИО1 состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Кантемировского района Воронежской области, а также является студентом 2 курса дневного очного отделения ФГБОУВО «Воронежский государственный технический университет», где проходит обучение по очной форме по имеющей государственную аккредитацию программе магистратуры, срок окончания освоения основной образовательной программы установлен до 31 августа 2019 года, в который включены и каникулы, предоставленные ФИО1 после прохождения итоговой аттестации.

В 2017 году ФИО1 была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы.

Между тем, в период действовавшей отсрочки, ФИО1 была направлена повестка из военного комиссариата по Кантемировскому району Воронежской области о вызове на медицинское освидетельствование 28.04.2019 года (в судебном заседании представителем была уточнена дата: я на 29.04.2019 года), в связи с чем, ФИО1 явился на медицинское освидетельствование.

09.07.2019 года в университет, где обучался ФИО1, поступила повестка о вызове последнего для прохождения призывной комиссии 10.07.2019 года.

Данные действия являются незаконными, поскольку нарушают право административного истца на отсрочку от прохождения военной службы (л.д. 5-8,69).

Административный ответчик – военный комиссариат по Кантемировскому району Воронежской области в письменных возражениях указал, что ФИО1 25.04.2019 года была направлена повестка о явке на медицинское освидетельствование 28.04.2019 года. В связи с тем, что во всех образовательных учреждениях профобразования г. Воронежа итоговая аттестация завершается до 1 июля, а призыв на военную службу осуществляется с 1 апреля то 15 июля, то основания на отсрочку у граждан, обучающихся в образовательных учреждениях профобразования заканчиваются после сдачи итоговой аттестации до 1 июля, в связи с этим, они подлежат текущему призыву. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, полагая, что вызов ФИО1 на 10.07.2019 года по повестке является обоснованным (л.д. 19-22, 44).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием его представителей (л.д. 80),

Представитель административного истца ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержали, настаивая на его удовлетворении.

В судебном заседании административный ответчик - военный комиссар Кантемировского района Воронежской области ФИО4 заявленные требования не признал, поддержал доводы, указанные в возражениях.

Представитель административного соответчика - военного комиссариата Воронежской области, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил административное дело рассмотреть в его отсутствие, возражений не представил (л.д. 73).

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, административного ответчика - военного комиссара ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В настоящее время правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", которым предусмотрено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1), а основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 5 закона проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 статьи 22, определяет, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26); устанавливает категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Положения "О призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663, при наличии оснований, предусмотренных Законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами РФ, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В силу пункта 8 названного Положения, контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

В соответствии с п. 7 указанного Положения, оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно учетной карте призывника 22 января 2013 года ФИО1 принят на воинский учет в военном комиссариате Кантемировского района Воронежской области (л.д. 37, 39-40). Решением призывной комиссии Кантемировского района Воронежской области, оформленного протоколом № 3 от 06 октября 2017 года, ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01 июля 2019 года в соответствии с подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с обучением в ФГБОУВО «Воронежский государственный технический университет» (л.д. 28, 40). В соответствии со справкой N 03-22/1501 от 16 июля 2019 года, выданной данным учебным учреждением, ФИО1 был зачислен на первый курс с 01 сентября 2017 года. Форма обучения очная, бюджетная, по основной образовательной программе подготовки магистров 08.04.01 Строительство программа «Управление проектами», приказ о зачислении № от 23.08.2017 года. Срок обучения с 01 сентября 2017 года по 31 августа 2019 года, приказ об отчислении № от 22.07.2019 года (л.д. 26, 41, 43, 65, 70).

Из личного дела призывника следует, что 10 апреля 2019 года ФИО1 была вручена повестка о явке в военный комиссариат Кантемировского района Воронежской области для прохождения медицинского освидетельствования (л.д. 38).

29 апреля 2019 года ФИО1 прошел контрольное медицинское освидетельствование на областном сборном пункте г. Воронежа, по результатам которого он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями категории «Б-3» годности, показатель предназначения 59в (л.д. 34-35).

09.07.2019 года военным комиссаром Кантемировского района Воронежской области в адрес декана учебного заведения, где обучался ФИО1, направлена повестка серия ВК № 3619 000 00206 для вручения ФИО1 о вызове для прохождения призывной комиссии Кантемировского района Воронежской области на 10.07.2019 года, от получения которой административный истец отказался (л.д. 36, 42).

В силу статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на образование, что возлагает на органы государственной власти обязанность принимать необходимые меры в целях реализации гражданами указанного права.

Нормы законодательства о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, в связи с обучением в высшем учебном заведении, направлены на содействие гражданам в получении образования, являются гарантией освоения ими образовательных программ по выбранной специальности.

Возникновение права на получение отсрочки от призыва связано с самим фактом поступления и обучения гражданина в образовательном учреждении и не может быть произвольно ограничено; граждане пользуются предоставленной отсрочкой до истечения срока ее действия, либо до прекращения оснований для предоставления такой отсрочки.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в качестве одного из основных академических прав обучающихся предусмотрено право на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую им в связи с получением образования разного вида и уровня в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (пункт 8 части 1 статьи 34).

Согласно подпункту "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ, право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность, является, с одной стороны, установленной законом гарантией конституционного права на образование, а с другой - составным элементом также установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы.

В соответствии с частью 3 статьи 59 Федерального закона N 273-ФЗ освоение основных образовательных программ завершается итоговой аттестацией.

Вместе с тем частью 17 статьи 59 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что обучающимся по основным профессиональным образовательным программам после прохождения итоговой аттестации предоставляются по их заявлению каникулы в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы, по окончании которых производится отчисление обучающихся в связи с получением образования.

Как отмечено выше, в соответствии с положениями п. 7 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи с учетом положений действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, поскольку оспариваемые действия административного ответчика не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку на момент проведения медицинского освидетельствования ФИО1 срок освоения последним образовательной программы не истек, медицинское освидетельствование ФИО1 производилось в период действия отсрочки от призыва, последующие действия административного ответчика по вручению ФИО1 повестки для прохождения призывной комиссии также не соответствуют закону, в связи с чем, правовых оснований для проведения в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу, у административного ответчика не имелось.

Кроме того, суд также отмечает, что возложение обязанностей на лицо, которое не должно их выполнять, не свидетельствует о законности действий органа, понуждающего лицо совершить определенные действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к военному комиссариату Кантемировского района Воронежской области, военному комиссариату Воронежской области о признании действий военного комиссариата Кантемировского района Воронежской области незаконными, удовлетворить.

Признать незаконными действия военного комиссариата Кантемировского района Воронежской области по проведению в отношении ФИО1 медицинского освидетельствования от 29 апреля 2019 года, являющегося составной частью организации призыва, и действия по вызову на заседание призывной комиссии, выразившиеся в направлении ФИО1 повестки о явке на заседание призывной комиссии к 10 июля 2019 года (серия ВК № 3619000 00206), незаконными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Д. Грибченко

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2019 года.