Решение № 2А-3821/2021 2А-3821/2021~М-2733/2021 М-2733/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-3821/2021

56RS0018-01-2021-004168-65

№ 2а-3821/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Сотникове Н.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2, выступающей в интересах несовершеннолетней ..., к администрации г.Оренбурга, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в интересах несовершеннолетней ... обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Оренбурга, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга с требованием об оспаривании постановления, указав в обоснование требований, что ее дочь ...., ... года рождения, ..., ... и нуждается в постоянном уходе. Имея ..., подпадающее под действие Приказа Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых не возможно совместное проживание граждан в одной квартире» полагает, что ... имеет право на дополнительную жилую площадь. ... ФИО2 обратилась в интересах ребенка в администрацию г.Оренбурга с заявлением о ее постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением администрации г. Оренбурга от ... N ... отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по мотиву обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. С данным отказом административный истец не согласен, считает, что он нарушает права и законные интересы несовершеннолетней ... Ссылаясь на Постановление Оренбургского городского Совета №119 от 19 мая 2005 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения», которым установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 13,5 кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения на территории г. Оренбурга, административный истец указала, что в ... зарегистрировано 8 человек, где они фактически и проживают. На праве собственности семье ФИО3 принадлежат ... другого жилого помещения в собственности не имеют.

Просит признать постановление администрации г. Оренбурга от ... N «Об отказе ... в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» незаконным, признать ... нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне соответствующих заболеваний, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти»; обязать администрацию г.Оренбурга и Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Оренбурга поставить на учет ... в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне соответствующих заболеваний, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти».

Определением суда к участию в деле привлечены ..., ...., ...., Глава г.Оренбурга ФИО4

Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании ордера N от ..., в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание ФИО2, ..., ...., ...., ...., Глава г.Оренбурга ФИО4 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации г. Оренбурга, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга не явился, извещался надлежащим образом.

Согласно объяснениям представителя административного ответчика, данным в предыдущем судебном заседании, административные ответчики с административным исковым заявлением не согласны, поскольку не считают нарушенными права несовершеннолетнего ребенка. Несовершеннолетнюю признать нуждающейся нельзя, так как на каждого члена семьи приходится учетная норма площади жилого помещения (более 13,5 кв.м.). В связи с чем с удовлетворении административного искового заявления просят отказать.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, проанализировав и оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности (п. 2), являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. ч. 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с положениями ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.

Таким образом, для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации, необходимо наличие одновременно нескольких условий: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности; лицо, обращающееся с заявлением о принятии на учет, проживает в квартире, занятой несколькими семьями.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Разъясняя судам, вопросы применения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации в пункте 11 Постановления Пленума от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом от 29 ноября 2012 года №987н Министерства здравоохранения РФ утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Перечень содержит девять заболеваний и соответствующие им коды по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (МКБ).

Согласно строке 4 Перечня, заболеванию эпилепсия с частыми припадками соответствуют коды заболевания G40.

По международной классификации болезней код заболевания G40 включает заболевание – эпилепсия.

Порядок ведения органом местного самоуправления (органом исполнительной власти) учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.3 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договора найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно положениям пункта 6 статьи 2, статьи 3 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 г. № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области на неограниченный срок наделены отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно постановлению Оренбургского городского Совета от 19 мая 2005 года №119 учетная норма площади жилого помещения составляет 13,5 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения.

Как установлено судом, ...., ... года рождения, является ...), что подтверждается справкой N, выданной врачебной комиссией.

... ФИО2 в интересах несовершеннолетней дочери ... обратилась к администрацию г. Оренбурга с заявлением о постановке на учет, как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории «Страдающие тяжелой формой хронического заболевания», в связи с проживанием в жилом помещении, занятом несколькими семьями, в одной из которой проживает гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания.

Постановлением администрации г. Оренбурга N от ... в удовлетворении заявления ФИО2 отказано, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2, ...., ...., ...., ... являются долевыми собственниками (по 1/5 доли) ..., расположенной в ...

Как указано в административном исковом заявлении семья Буренко в указанной квартире не проживает, а проживает по адресу: ....

Квартира 2 в ... принадлежит на праве общей долевой собственности ...., ...., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В указанной квартире проживают 8 человек: ...., ... года рождения, ...., ... года рождения, ...., ... года рождения, ФИО2, ... года рождения, ... ... года рождения, ...., ... года рождения, ...., ... года рождения, ..., ... года рождения.

Суммарная общая площадь всех указанных жилых помещений, находящихся в пользовании и владении семьи ... составляет N

Таким образом, на одного члена семьи ... приходится N

Согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Исходя из приведенной нормы, содержащейся в части 2 статьи 51 ЖК РФ жилищная обеспеченность ... должна быть определена с учетом прав всех проживающих с ней членов семьи на все имеющиеся у них в собственности объекты, поскольку иное толкование указанной правовой нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Как указано выше, размер общей площади жилых помещений, находящихся в пользовании и собственности семьи ... составляет N

- квартира по ... -N

-квартира по ... -N

Итого на каждого члена семьи приходится: N., то есть более установленной в субъекте учетной нормы.

Наличие инвалидности и заболевания, дающего право на льготы, само по себе не является безусловным основанием для признания нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Для постановки на жилищный учет инвалид должен быть обеспечен жилым помещением менее нормы. При этом обеспеченность жилым помещением определяется в зависимости от площади всех жилых помещений, находящихся в пользовании или собственности у инвалида и членов его семьи, совместно с ним проживающих.

Таким образом, руководствуясь вышеизложенными нормами права, учитывая то, что стороной административного истца не представлено достаточных доказательств в обоснование заявленных требований, а его доводы о том, что ... имеет определенное заболевание, в связи с чем она должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, основаны на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах суд усматривает, что постановление администрации г.Оренбурга N от ... вынесено должностным лицом в рамках действующего законодательства, в пределах предоставленных полномочий, является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для отмены постановления администрации г. Оренбурга об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и в удовлетворении требований административного истца считает возможным отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из материалов дела, процессуальный срок ФИО2 на подачу административного иска не пропущен.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, выступающей в интересах несовершеннолетней ..., к администрации г.Оренбурга, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга об оспаривании постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении-отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.А. Пименова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2021 года.

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...