Решение № 2-67/2020 2-67/2020~М-29/2020 М-29/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-67/2020

Дело № 2-67/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 г. с. Казачинское

Казачинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Кидяевой Е.С.,

при секретаре Лыткиной Н.А.,

с участием помощника прокурора Казачинского района Колобан О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Казачинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Казачинского района, к отделу образования администрации Казачинского района, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Галанинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Казачинского района обратился в Казачинский районный суд Красноярского края с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации Казачинского района, к отделу образования администрации Казачиснкого района и к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Галанинская средняя общеобразовательная школа» о

возложении на администрацию Казачинского района и на отдел образования администрации Казачинского района обязанности осуществить финансирование мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Галанинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, а также его территорию дополнительными инженерно-техническими средствами и системами охраны – видеонаблюдением, обеспечивающим непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, организацию охранной сигнализацией объекта, охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны на договорной основе, организацию основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), установку стационарными или ручными металлоискателями, в срок до 01.09.2020 г.;

возложении на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Галанинская средняя общеобразовательная школа обязанности оборудовать здание МБОУ «Галанинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, а также его территорию дополнительными инженерно-техническими средствами и системами охраны – видеонаблюдением, обеспечивающим непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, организацию охранной сигнализацией объекта, охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны на договорной основе, организацию основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), установку стационарными или ручными металлоискателями, в срок до 01.09.2020 г.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор в исковом заявлении указал, что прокуратурой Казачинского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности в МБОУ «Галанинская СОШ», по результатам которой было выявлено, что здание школы состоит из двух этажей, расположено по адресу: <адрес>, предельная наполняемость школы – 134 ребенка, 29 работников, объекту присвоена 3 категория опасности. На первом этаже здания школы отсутствует охрана; здание оборудовано системой видеонаблюдения в количестве четырех камер (2 внутренние и 2 наружные), что недостаточно для защищенности объекта; охранной сигнализацией объект не оснащен; охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны – не обеспечена; на первом этаже здания помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ не оборудовано; основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом не оборудовано, стационарными или ручными металлоискателями не оснащено, турникет со встроенной системой контроля доступа (электронные пропуска) – отсутствует. Выполнение обязанности по оснащению объекта системой видеонаблюдения и организации охраны направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, являются профилактическими мерами, направленными на противодействие террористической деятельности. На основании изложенного, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора Казачинского района Колобан О.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом заявленных уточнений.

Ответчик – администрация Казачинского района в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Ответчик – отдел образования администрации Казачинского района в судебное заседание своего представителя не направил, извещен, о причинах неявки суд не уведомил. В материалы дела отдел образования администрации Казачинского района направил письменные возражения относительно заявленного иска, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование заявленных возражений, отдел образования администрации Казачинского района указал, что в школе имеется установленные камеры видеонаблюдения (2 снаружи здания и 2 внутри).

Ответчик – МБОУ «Галанинская СОШ» в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФГУП «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» в судебное заседание представителя не направил, извещен.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие извещенных ответчиков и третьего лица.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, полагает следующее.

В силу ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в числе прочего, относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

При этом, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно названному Закону, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектах (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (далее по тексту – требования).

В силу п. 17 указанных требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (п. б), своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта (п. в), обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. г) (п. 18 Требований).

При этом, согласно п. 19 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: а) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; б) периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; в) принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; г) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; д) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); е) сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников организаций, обеспечивающих охрану объектов (территорий), на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств; ж) контроля за состоянием систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений; з) поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; и) своевременного информирования правоохранительных органов о ставших известными фактах незаконного приобретения лицами, посещающими объект (территорию), оружия, его конструктивных элементов, боеприпасов, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств.

Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

При этом, п. 30 Требований предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Судом установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Галанинская СОШ» осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, которое передано в оперативное управление МБОУ «Галанинкая СОШ» на основании распоряжения администрации Казачинского района от 12.02.2013 г. №

Учредителем МБОУ «Галанинская СОШ» является администрация Казачинского района, от имени которой функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Казачинского района.

Согласно Уставу МБОУ «Галанинская СОШ», предметом деятельности школы является образовательная деятельность по образовательным программам.

Из представленного паспорта безопасности объекта МБОУ «Галанинская СОШ» (здание и территория), утвержденного 18.11.2019 г., следует, что среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц, в том числе арендаторов, лиц, осуществляющих безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте (территории), сотрудников охранных организаций (единовременно) составляет 170 человек, в том числе из них: сотрудников – 26, обучающихся – 134.

В МБОУ «Галанинская СОШ» имеются две камеры видеонаблюдения: одна расположена на входе со стороны <адрес>, а вторая охватывает часть территории со стороны <адрес>, также имеется видеорегистратор на первом этаже в вахтерной.

Объекту МБОУ «Галанинская СОШ» (здание и территория) паспортом безопасности присвоен третий класс опасности.

Согласно паспорту безопасности, при проведенном обследовании объекта (здания и территории школы) выявлено несоответствие объекта требованиям, установленным в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, в части оборудования объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Межведомственная комиссия в составе заместителя главы по социальной политике администрации Казачинского района, начальника отдела образования, заместителя начальника УФСБ России по Красноярскому краю, начальник ПЧС-55 ФГКУ «29 отряда ФПС по Красноярскому краю, врио начальника ОВО по Больше-Муртинскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Красноярскому краю, разработала план мероприятий для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта: рассмотреть возможность оборудования территории объекта дополнительными видеокамерами внутреннего и наружного наблюдения; рассмотреть возможность приобретения и монтажа системы контроля удаленного доступа (СКУД), системы электронного пропуска и металлодетектора.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Казачинского района в феврале 2020 года, установлено, что существующая в школе система охраны не позволяет обеспечить безопасность и антитеррористическую защищенность. При входе в здание школы отсутствует металлодетектор. Имеются всего четыре видеокамеры (2 наружного видеонаблюдения и две внутреннего). Здание и территория образовательного учреждения не охраняется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Охрану осуществляют техничка и заведующий хозяйством, которые специальными навыками не обладают, специальную подготовку не проходили. Охранная сигнализация отсутствует. Основной вход в здание не оборудован контрольно-пропускным пунктом (пост охраны).

По результатам проверки прокурором Казачинского района составлен акт от 05.02.2020 г., с которым ознакомлен директор МБОУ «Галанинская СОШ».

Таким образом, с момента проведения категорирования и паспортизации объекта МБОУ «Галанинская СОШ», мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, ответчиками не предпринималось.

После проведенной проверки прокурором Казачинского района начальнику отдела образования администрации Казачинского района внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно письму заместителя главы района по социальной политике, начальника отдела образования администрации Казачинского района от 10.04.2020 г., во исполнение приведенного выше представления отдел образования обратился в финансовое управление администрации с ходатайством о выделении дополнительных средств на устранение выявленных нарушений: установку видеонаблюдения, на приобретение и установку автоматического контроля доступа в учреждения, на установку охранной сигнализации.

Приказом № от 04.04.2019 г. на основании представления прокурора Казачинского района от 14.03.2019 г. к директору МБОУ «Галанинская СОШ» ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Суд приходит к выводу, что выявленные в результате проверки нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала, а не принятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Довод ответчика – отдела образования администрации Казачинского района о том, что в здании школы установлены видеокамеры в количестве 4 штук, следовательно в удовлетворении требования прокурора об оборудованию здания школы видеонаблюдением, необходимо отказать, суд полагает необоснованным на основании следующего.

Согласно паспорту объекта МБОУ «Галанинская СОШ», на территории школы имеются три критических элемента объекта, внутри здания школы имеются критические элементы объекта, видеонаблюдение данных элекментов отсутствует, что является нарушением ст. 30 Требований.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

На основании изложенного, суд полагает удовлетворить заявленные прокурором требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Казачинского района и отдел образования администрации Казачинского района осуществить финансирование мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Галанинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, а также его территорию дополнительными инженерно-техническими средствами и системами охраны – видеонаблюдением, обеспечивающим непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, организацию охранной сигнализацией объекта, охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны на договорной основе, организацию основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), установку стационарными или ручными металлоискателями, в срок до 01.09.2020 г.;

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Галанинская средняя общеобразовательная школа» оборудовать здание МБОУ «Галанинская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, а также его территорию дополнительными инженерно-техническими средствами и системами охраны – видеонаблюдением, обеспечивающим непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, организацию охранной сигнализацией объекта, охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны на договорной основе, организацию основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), установку стационарными или ручными металлоискателями, в срок до 01.09.2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Казачинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий судья: Е.С. Кидяева

Решение изготовлено в полном объеме 19 мая 2020 г.