Решение № 2А-142/2020 2А-142/2020~М-143/2020 М-143/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-142/2020

УИД: 24RS0036-01-2020-000207-41

дело № 2а-142/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года Мотыгинский районный суд Красноярского края в п. Мотыгино в составе: председательствующего судьи Васильковой И.М.

при секретаре Лукашовой О.А. с участием:

административного истца - пом. прокурора Ахтамьяновой Г.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края Келлерман Л.А. в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования Новоангарский сельсовет к администрации Новоангарского сельсовета о признании бездействия незаконным и обязании снести аварийный дом № 28 по ул. 4 квартал, снести фундамент, зачистить и отсыпать земельный участок в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

и.о. прокурора Мотыгинского района Келлерман Л.А. обратился в суд с административным иском к администрации Новоангарского сельсовета о признании бездействия незаконным, выраженное в непринятии мер по сносу аварийного дома и обязании снести аварийный дом № 28 по ул. 4 квартал, снести фундамент, зачистить и отсыпать земельный участок в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Мотыгинского района проведена проверка исполнения администрацией Новоангарского сельсовета законодательства при сносе аварийных многоквартирных домов, в результате которой установлено следующее:

Мотыгинский район является участником региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 гг.». В этой связи постановлением главы Новоангарского сельсовета от 6.05.2019 № 34-п принято постановление «Об утверждении муниципальной адресной программы «Расселение аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципальных образований на 2019-2025 годы».

В рамках реализации указанной программы на территории муниципального образования Новоангарский сельсовет в 2019 году расселены жители дома № 28 по ул. 4 квартал.

Вместе с тем, указанный дом не демонтирован до настоящего времени, не осуществлён снос фундамента, не произведена зачистка и отсыпка земельного участка.

По информации главы Новоангарского сельсовета от 10.03.2020 № 130 в решении Новоангарского сельского Совета депутатов « О бюджете Новоангарского сельсовета на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы» лимиты бюджетных средств на выполнение работ по сносу расселенного аварийного дома № 28 по ул. 4 квартал не предусмотрено.

Кроме того, расселенный многоквартирный дом № 28 поставлен на консервацию с декабря 2019 года, в доме проведены работы по отключению всех инженерных коммуникаций, закрыт доступ к окнам первого и второго этажа, в связи, с чем нахождение такого дома в течение длительного времени в состоянии, угрожающем обрушением, является опасным для неопределенного круга лиц, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрешения и возгорания, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

В судебном заседании административный истец - пом. прокурора Ахтамьянова Г.Р., требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик - администрации Новоангарского сельсовета, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя. Глава администрации Новоангарского сельсовета ФИО1, представителя отзыв на иск, в котором указала, что административные исковые требования признает в части «Обязать администрацию Новоангарского сельсовета снести аварийный дом № 28 по ул. 4 квартал, снести фундамент, зачистить и отсыпать земельный участок», поскольку в 2019 году в рамкам муниципальной программы «Расселение аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Новоангарского сельсовета, признанного таковым после 1.01.2012 на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением от 6.05.2019 № 34-п, многоквартирный дом № 28 по ул. 4 квартал полностью расселен. В декабре 2019 года после расселения, дом поставлен на консервацию до сноса, а именно, отключен от всех коммуникаций, окна первого этажа заколочены двери подъездов закрыты. В случае нарушения данных заграждений производится их восстановление.

С 1.01.2018 Новоангарский сельсовет переведен в категорию дотационных сельсоветов муниципального образования Мотыгинский район, в связи с чем, не имеет возможности реализовывать и финансово обеспечить выполнение комплекса работ. Администрацией Новоангарского сельсовета в текущем году по сносу многоквартирного дома № 28 запрошены локально-сметный расчет, необходимый для определения суммы расходов, которая будет запрошена для предоставления на очередной сессии Мотыгинского районного Совета депутатов (июль 2020 года).

Кроме того, для проведения конкурсных процедур на снос расселенного вышеуказанного аварийного дома необходимо разработать проект на снос объекта. В настоящий момент администрацией Новоангарского сельсовета заключен муниципальный контракт на разработку проекта с ООО «НК-ПРОЕКТ» имеющей необходимые допуски СРО. Срок исполнения услуги по разработки проекта составляет 30 календарных дней, начиная с 18.05.2020. После получения проекта на снос дома будет начата процедура определения достоверности сметной стоимости в органах государственной экспертизы. Продолжительность данной процедуры составляет 30 календарных дней, также срок проведения непосредственно конкурсных процедур по выбору подрядной организации на выполнение работ по сносу расселенного дома занимает 45 календарных дней. В связи, с чем просят продлить срок по сносу спорного дома до 1.04.2021.

Администрацией Новоангарского сельсовета ведется полный контроль за спорным домом, заключен муниципальный контракт на разработку проектной документации на выполнение работ по сносу, подготовлен локально-сметный расчет для формирования необходимой суммы финансовой потребности, которая будет запрошена получению из бюджета Мотыгинского района. При этом считает, что оснований для признания незаконным бездействия администрации, выразившегося в несвоевременном сносе дома, отсутствуют.

Выслушав административного истца, изучив отзыв ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункт 3).

В силу ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 -3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 3.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным фондом, создание условий для жилищного строительства, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мотыгинского района в рамках организации прокурорского надзора в сфере жилищного законодательства проведена проверка.

В результате проверки установлено, что на территории муниципального образования Новоангарский сельсовет расселены жители дома № 28 по ул. 4 квартал.

Расселение дома производилось на основании постановления администрации Новоангарского сельсовета № 34-П от 6.05.2019, которым была утверждена муниципальная адресная программа «Расселение аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Новоангарского сельсовета, признанного таковым после 1.01.2012 на 2019-2025 годы».

Согласно указанного Постановления, целями программы являются:

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан путем расселения их из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1.01.2012;

- повышение эффективности реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

-ликвидация до 1.12.2025 аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Новоангарского сельсовета, признанного таковым после 1.01.2012;

Задачами программы являются:

- расселение 18 аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми в период с 1.01.2012 до 1.01.2017, в благоустроенные жилые помещения в период с 2019 года по 2025 годы;

- приобретение у застройщиков жилых помещений, для последующего предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда;

- приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, у лиц, не являющихся застройщиками домов, для последующего предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда;

- выплата лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

В рамках реализации указанной программы на территории муниципального образования Новоангарский сельсовет в 2019 году расселены жители дома № 28 по ул. 4 квартал. Однако, указанный дом до настоящего времени не демонтирован, не осуществлён снос фундамента, не произведена зачистка и отсыпка земельного участка.

Согласно информации главы Новоангарского сельсовета № 130 от 10.03.2020 в решении Новоангарского сельского Совета депутатов «О бюджете Новоангарского сельсовета на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы» лимиты бюджетных средств на выполнение работ по сносу расселенного аварийного дома № 28 по ул. 4 квартал не предусмотрено. Согласно нормативным актам снос расселенного дома осуществляется в течение 6 месяцев с даты расселения.

Расселенный многоквартирный дом № 28 по ул. 4 квартал поставлен на консервацию с декабря 2019 года, в доме проведены работы по отключению всех инженерных коммуникаций, закрыт доступ к окнам первого этажа, закрыты двери подъездов.

18.05.2020 между администрацией Новоангарского сельсовета (заказчик) и ООО «НК-ПРОЕКТ» (подрядчик) заключен муниципальный контракт, из которого следует, что подрядчик обязуется по заданию заказчика оказать услуги по разработке проекта организации работ на снос расселенного аварийного многоквартирного дома по адресу: <...>, согласно техническому заданию (приложение № 1), а заказчик обязуется оплатить эту услугу (п.1.1 контракта). Срок исполнения работ установлен муниципальным контрактом: 30 календарных дней с даты подписания контракта, т.е. с 18.05.2020 (п.6.1).

Указанные в заявлении доводы нашли своё полное подтверждение в судебном заседании и являются обоснованными.

Как следует из вышеприведённых норм, постановления администрации Новоангарского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края, которым была утверждена программа расселение аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Новоангарского сельсовета, задачами программы и ее финансирование являлись приобретение жилых помещений и выплата компенсаций. В рамках программы не осуществлялось финансирование мероприятий по сносу многоквартирных жилых домов.

Обязанность администрации сельсовета по ликвидации существующего аварийного жилищного фонда, предусмотрена Федеральным законом от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Наличие свободного доступа в неснесенные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушении в данных помещениях, в т.ч. поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Доводы административного ответчика, изложенные в отзыве о несогласии с требованиями прокурора в части признания незаконными бездействия администрации, выразившиеся в несвоевременном сносе дома, суд считает не состоятельными, поскольку представленные суду локальный сметный расчет (без даты) и муниципальный контракт на выполнение работ по сносу спорного аварийного дома заключенный 18.05.2020, т.е. уже после предъявления прокурором административного искового заявления в суд (14.04.2020).

Каких-либо других доказательств подтверждающих выполнение администрацией Новоангарского сельсовета с момента расселения аварийного дома (декабрь 2019 года) до предъявления прокурором исковых требований в суд (14.04.2020) действий по сносу дома не представлено.

Поскольку срок для разработки проекта на снос вышеуказанного расселенного аварийного дома составляет 30 календарных дней, начиная с 18.05.2020, а после получения данного проекта необходимо будет назначить процедуру определения достоверности сметной стоимости по сносу дома в соответствии с ч. 2 ст. 8.3 Градостроительного кодекса РФ в органах государственной экспертизы. Продолжительность данной процедуры составляет 30 календарных дней. Кроме того срок проведения непосредственно конкурсных процедур по выбору подрядной организации на выполнение работ по сносу расселенного дома занимает 45 календарных дней.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного ответчика о невозможности выполнения требований предъявленных административным истцом по сносу аварийных домов, в течение одного месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с чем, суд возлагает на административного ответчика выполнить эту обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края Келлерман Л.А., удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новоангарского сельсовета, выразившееся в не осуществлении сноса аварийного дома № 28 по ул. 4 Квартал п. Новоангарск, незаконным.

Обязать администрацию Новоангарского сельсовета снести аварийные дом № 28 по ул. 4 квартал п. Новоангарск, снести фундамент, зачистить и отсыпать земельный участок, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с 28.05.2020.

Председательствующий судья И.М. Василькова