Решение № 2-4156/2017 2-4156/2017~М-3985/2017 М-3985/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-4156/2017

< >

Дело № 2-4156/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 11 сентября 2017 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе

Председательствующего судьи: Власова М.С.

при секретаре Гришиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел России, Управлению МВД России по Вологодской области, России, Управлению МВД России по городу Череповцу о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления, возложении обязанности поставить на учет с даты подачи заявления,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел. ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Вологодской области (далее по тексту – ЖБК) принято его заявление о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Между тем его заявление было рассмотрено на заседании ЖБК только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного двухмесячного срока со дня подачи заявления и необходимых документов. В связи с этим на основании пункта 7 приложения к Приказу МВД России от 30.03.2012 года №825 ДСП «О порядке формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета» (далее по тексту – Приказ №) информация в базу данных об истце внесена с присвоением уникального номера №, исходя из даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в цифрах 7-12 указанного номера.

Полагает, что в связи с данным уникальным номером, определенным вследствие нарушения срока рассмотрения его заявления, нарушается его право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

С учетом уточнения требований просит признать за истцом и членами его семьи право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ; обязать УМВД России по Вологодской области, УМВД России изменить дату постановки истца с членами семьи на учет с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных; МВД России при решении вопроса о выплате истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходить из возникновения права ФИО1 на такую выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец, его представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержали по указанным в исковом заявлении и дополнении к исковому заявлению основаниям. Также указали, что в результате постановки на учет истца в ДД.ММ.ГГГГ он получит выплату после лиц, имеющих преимущественное право на ее получение и поставленных на учет не только в ДД.ММ.ГГГГ, но и в ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель МВД России, УМВД России по Вологодской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал. Из представленных письменных возражений, пояснений представителя следует, что ответчик не оспаривает факт несвоевременного рассмотрения заявления истца. Между тем, поскольку все поступившие заявления рассматривались в порядке их поступления, то сроки рассмотрения были сдвинуты по всем заявителям. Из-за выявленных нарушений все заявители поставлены на учет по дате подачи заявления (истец – ДД.ММ.ГГГГ). Уникальный номер, на который ссылается истец, не является основанием для решения вопроса об очередности выделения субсидии, поскольку он разрешается исходя из очередности постановки на учет. В связи с этим, несвоевременное рассмотрение обращения не повлекло нарушения прав истца.

Представитель УМВД России по городу Череповцу ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку указанный ответчик не наделен полномочиями по вопросам постановки на учет и дальнейшего предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок предоставления единовременной социальной выплаты определен Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 (далее по тексту – Правила №).

В силу пункта 5 указанных Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, и перечисленных в пункте 5 Правил документов.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил №1223).

ФИО1, являющийся сотрудником органов внутренних дел, ДД.ММ.ГГГГ представил в ЖБК УМВД России по Вологодской области заявление и документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно пункту 10 Правил № для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (пункт 15 Правил №).

Решение о постановке ФИО1 на учет принято ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из протокола № заседания ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиками не оспаривается факт несвоевременного рассмотрения заявления ФИО1 о постановке на учет.

Между тем, указанное обстоятельство не повлекло нарушения прав истца на получение единовременной социальной выплаты в связи со следующим.

В силу пункта 20 Правил №1223 сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В соответствии с пунктом 31 Правил №1223 единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, очередность предоставления единовременной социальной выплаты связана в первую очередь с датой подачи заявления.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении заявлений сотрудников и внесении сведений о принятии на учет соблюдена очередность исходя из даты подачи ими соответствующих заявлений.

Более того, из отзыва на исковое заявление следует, что из-за выявленного нарушения все сотрудники, вставшие на учет в ДД.ММ.ГГГГ, поставлены на учет по дате заявления (истец – ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно выдержке из книги учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец имеет № среди лиц, подавших заявление в ДД.ММ.ГГГГ. При этом очередность исходя из даты подачи заявления соблюдена.

При этом суд учитывает, что законодательно не установлен срок с даты подачи заявления или принятия решения о постановке на учет, в течение которого должна быть выделена единовременная социальная выплата. Следовательно, само по себе нарушение срока рассмотрения заявления истца не повлекло нарушения его прав и в данной части.

Доводы истца о нарушении его права на получение выплаты применительно к лицам, пользующимся преимущественным правом на получение выплаты также не являются обоснованными.

Частью 10 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 23.11.2015 года), сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2016 N 751 пункт 31 Правил №1223 дополнен следующими положениями: сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году. Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Приказом УМВД России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении решений жилищно – бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области», протокол жилищно – бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истец считается принятым на учет в 2012 году, следовательно, указанные выше доводы о нарушении его прав на момент рассмотрения дела также не являются обоснованными.

Вопрос о фактическом предоставлении единовременной социальной выплаты исходя из установленной очередности (включая лиц, имеющих преимущественное право) исходя из основания и предмета иска в рамках настоящего дела не рассматривается.

Согласно пункту 2 Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с учета, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2012 года № 207 (далее по тексту - Порядок №207) целью формирования базы данных является получение полной, достоверной и актуальной информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, а также снятых с данного учета.

Из указанных положений во взаимосвязи с положениями пунктов 20, 31 Правил №1223 следует, что сведения, внесенные в указанную базу не являются основанием для решения вопроса об очередности выделения единовременной социальной выплаты, поскольку она формируется для иных целей, а очередность определяется исходя из положений пунктов 20, 31 Правил №1223.

Истцом не представлено доказательств, что определение восемнадцатизначного уникального номера повлияло на его право на получение единовременной социальной выплаты.

Доводы стороны истца о том, что данное обстоятельство имело значение при решении вопроса о выделении бюджетных средств, являются лишь предположениями, какими-либо доказательствами не подтверждаются.

Более того, в материалах дела имеется ответ начальника департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что руководство МВД России проинформировано об имевшей место ситуации со сроками рассмотрения заявлений сотрудников в 2012 году.

Таким образом, до подачи иска УМВД России по Вологодской области приняты необходимые меры для надлежащей реализации права истца на учет для получение единовременной социальной выплаты в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил №1223.

Решение вопроса об очередности выделения единовременной социальной выплаты не ставится в зависимость от присвоенного истцу восемнадцатизначного уникального номер, в связи с чем его изменение, с учетом отраженных в предыдущем абзаце действий ответчика, не повлечет защиты (восстановления) субъективного права истца.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 18.09.2017 года.

Судья < > М.С.Власов