Решение № 2-140/2020 2-140/2020~М-149/2020 М-149/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2-140/2020

Дело №Э2-140/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Поныри Курской области 28 сентября 2020 года

Поныровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самсонниковой О.И.,

при секретаре Помогаевой Е.Ю.,

с участием прокурора Поныровского района Курской области Лавренова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поныровского района Курской области в интересах муниципального образования «поселок Поныри» Поныровского района Курской области к администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего администрации поселка Поныри сельсовета Поныровского района Курской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Поныровского района Курской области обратился в суд с исковым заявлением с требованием обязать администрацию поселка Поныри Поныровского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области в соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в результате проведенной прокурорской проверки выявлено, что в нарушение требований ст. 195.1 ТК РФ, ч.5 ст. 39, ч.6 ст. 38 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказов Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, №н, контрактный управляющий администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области ФИО2 не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет ни высшего образования в сфере закупок, ни дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов.

Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему поселка Поныри Поныровского района Курской области ФИО2 на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на него функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов муниципального образования «поселок Поныри» Поныровского района Курской области.

В судебном заседании прокурор Лавренов А.Н. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации поселок Поныри Поныровского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Глава поселка Поныри ФИО4 просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

Суд, с учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Заслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 1-2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Заказчиком является государственный или муниципальный заказчик либо бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки. При этом под муниципальным заказчиком понимается муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

В соответствии с ч.2 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Положениями ч.6 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Согласно ч. 5 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением главы поселка Поныри Поныровского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначена на должность контрактного управляющего администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области.

По результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что ФИО2 не имеет высшего образования в сфере закупок, 26.12.2019г. получила удостоверение о повышении квалификации в ЧУ ДПО «Институт повышения квалификации «Эксперт» по программе: «Управление закупками для обеспечения государственных, муниципальных и корпоративных нужд» в объеме 144 часов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, подтверждено документами, что контрактный управляющий администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области ФИО2 не соответствует занимаемой должности по уровню образования, поскольку не имеет высшего образования в сфере закупок, и дополнительного образования в сфере закупок со сроком освоения программ профессиональной переподготовки не менее 250 часов.

Контрактная система в сфере закупок в соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиками осуществляются закупки для обеспечения муниципальных нужд.

Статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).

В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактный управляющий).

Отсутствие у контрактного управляющего необходимого уровня образования создает угрозу неэффективности использования бюджетных средств, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, а также к нарушению интересов муниципального образования «поселок Поныри» Поныровского района Курской области.

На основании изложенного исковые требования прокурора Поныровского района Курской области, действующего в интересах МО «поселок Поныри» Поныровского района Курской области, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Поныровского района Курской области удовлетворить.

Возложить на администрацию поселка Поныри Поныровского района Курской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области в соответствии с ч.6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 250 часов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – со 2 октября 2020 года.

Судья подпись О.И.Самсонникова

Копия верна:

Судья О.И.Самсонникова

Секретарь Е.Ю.Помогаева