Решение № 2А-361/2024 2А-361/2024(2А-4010/2023;)~М-3533/2023 2А-4010/2023 А-361/2024 М-3533/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2А-361/2024

Дело №а-361/2024

59RS0№-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2024 года <адрес> края

Судья Кунгурского городского суда <адрес> Лутченко С.А.,

рассмотрев в упрощенном судебном порядке в городе <адрес> административное дело по административному исковому заявлению администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> к судебному приставу-исполнителю отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и <адрес>м Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Кунгурского муниципального округа <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Кунгурским городским судом <адрес> вынесено решение (дело №) о возложении на администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> обязанности предоставить вне очереди ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 28.0 кв.м, жилой площадью не менее 14.0 кв.м., в границах <адрес> края, соответствующее санитарным и техническим требованиям.

Решение суда вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований, которое получено им ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено. С данным постановлением представитель административного истца не согласен, ссылаясь на то, что судебному приставу-исполнителю неоднократно была представлена информация о наличии непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, в силу которых невозможно добровольное исполнение исполнительного документа в установленный срок. Так, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций, предоставляемых из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных районов, городских округов <адрес> на организацию осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Субвенции предоставляются на основании соглашения о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов <адрес> из бюджета <адрес> для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по форме, утверждаемой приказом Министерства строительств и архитектуры <адрес>.

В соответствии с п. 2.6 Порядка перечисление субвенций бюджетам муниципальных образований осуществляется Министерством в соответствии графиком перечисления субвенций, являющимся неотъемлемой частью Соглашения и составленным в соответствии со сроками исполнения обязательств в рамках заключенных муниципальных контрактов и плана-графика закупок муниципальных образований на соответствующий год.

В 2023 Кунгурскому муниципальному округу <адрес> выделен, субвенции на предоставление жилых помещений лицам из числа детей сирот на сумму 30364367,00 рублей. В настоящее время ООО «ПРОСНАБ» на сумму 18400000,00 рублей заключен муниципальный контракт на приобретение 8 жилых помещений в домах блокированной застройки па первичном рынке. Срок передачи жилых помещений до ДД.ММ.ГГГГ. Оставшиеся денежные средства в сумме 1196367,00 рублей запланированы на приобретение 5 жилых помещений на первичном рынке в домах блокированной застройки, Заключение муниципального контракта запланировано на 2 квартал 2023.

Кроме того, следует учесть, что на исполнении в администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> находится еще 25 неисполненных к настоящему времени исполнительных производств, возбужденных ранее, чем по делу ФИО2

В соответствии с п.2 ч.1 ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Поэтому суд рассмотрел административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства, то есть без проведения устного разбирательства.

Суд, исследовав материалы административного дела, считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено:

Решением Кунгурского городского суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> возложена обязанность обязанности предоставить вне очереди ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 28.0 кв.м, жилой площадью не менее 14.0 кв.м., в границах <адрес> края, соответствующее санитарным и техническим требованиям.

На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и <адрес>м ГУФССП России по <адрес> в отношении администрации <адрес> вынесено постановление о возбуждении соответствующего исполнительного производства №-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке /л.д.9/. Данное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кунгурского муниципального округа <адрес> в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и <адрес>м ГУФССП по <адрес> предоставлена информация о невозможности исполнения решения суда в установленный срок /л.д.10-11/.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> исполнительского сбора в размере 50000 руб. /л.д.12/.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что администрация Кунгурского муниципального округа <адрес> является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Реальная возможность исполнения возложенных на администрацию обязанностей с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Исполнение решения Кунгурского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

В силу п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно требованиям ч.2 ст.59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» объекты строительства относятся к Перечню товаров, установленных распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, размещение заказов по которым осуществляется путем проведения аукциона. Таким образом, проведение конкурсных процедур носит объективно длительный характер.

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения - пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.

Кроме этого, суд учитывает представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда.

В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Освободить администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. /Пятьдесят тысяч руб. 00 коп./, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и <адрес>м Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кунгурский городской суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: С.А.Лутченко