Решение № 2А-1070/2019 2А-1070/2019~М-1018/2019 М-1018/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2А-1070/2019

<данные изъяты>

№ 2а-1070/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 06 декабря 2019 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области

в составе: председательствующего – судьи Петелиной М.С,

при секретаре – Смольниковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №2а-1070/2019 по административному иску Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на сайте: https://novus.zakaz.ua/ru/novus02866228000000/%D1%81%D1%8B%D1%80-%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D1%80/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Ялуторовский межрайонный прокурор Тюменской области, выступая в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на сайте: https://novus.zakaz.ua/ru/novus02866228000000/%D1%81%D1%8B%D1%80-%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D1%80/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Требования мотивированы тем, что Ялуторовской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления мероприятий по осуществлению надзора за исполнением законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации путем мониторинга, размещенной на сайтах сети «Интернет» информации, выявлены страницы, содержащие сведения о продаже дистанционным способом сельскохозяйственной продукции иностранного производства, в отношении которой введен запрет на ввоз в Российскую Федерацию, а именно производства сыров, странами производителями которых являются страны Европейского союза. Указанная информация размещена на интернет-сайте: https://novus.zakaz.ua/ru/novus02866228000000/%D1%81%D1%8B%D1%80-%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D1%80/, которая не включена в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Лицо, разместившее указанную информацию не установлено.

Сыры относятся к группе товаров под кодом ТНВЭД России 0406 в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.08.2014 №830 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 №778» сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, к числу которых относятся сыры, страной происхождения которых являются страны Европейского союза, запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации.

Вход на указанный сайт и просмотр размещенной на нем информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствует. Указанная информация потворствует совершению правонарушений в указанной сфере, и во исполнение действующего законодательства должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

В связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, прокурор просит признать информацию, содержащую информацию о продаже дистанционным способом сыров производства стран Европейского союза, размещенную в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте https://novus.zakaz.ua/ru/novus02866228000000/%D1%81%D1%8B%D1%80-%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D1%80/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, и возложить на Роскомнадзор в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО обязанность включить информацию, распространенную на указанном сайте в сети Интернет, в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Помощник Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области Шайкина А.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту Управление Роскомнадзора) в судебное заседание не явился, будучи надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, исковые требования прокурора поддерживают. Суд признаёт неявку представителя заинтересованного лица не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Выслушав мнение лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд находит административный иск Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению.

Приходя к такому выводу суд, исходит из следующего:

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии с пунктами 1, 4, 6, 8-9 ст. 2 данного Федерального закона под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; под информационно-телекоммуникационной сетью понимается технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; под доступом к информации – возможность получения информации и ее использования; под предоставлением информации – действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц; под распространением информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Судом установлено, что проведенной Ялуторовской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления мероприятий по осуществлению надзора за исполнением законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации проверкой путем мониторинга, в сети «Интернет» выявлена интернет – страница на сайте: https://novus.zakaz.ua/ru/novus02866228000000/%D1%81%D1%8B%D1%80-%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D1%80/, которая содержит сведения о продаже сыра Бергадер Эделпилц с плесенью 50% производства Германии, который можно купить оптом и в розницу, что подтверждается рапортом помощника Ялуторовского межрайонного прокурора Шайкиной А.М. от 25.09.2019г., скриншотом с изображением этого сайта (л.д. 5-10).

По делам о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является не только факт распространения информации, в данном случае, по сути представляющей собой публичную оферту на заключение и исполнение договоров купли-продажи в отношении молочной продукции (сыров), страной происхождения которой является одна из стран Европейского союза, ввоз из которой на территорию Российской Федерации сыров запрещен, но и характер такой информации.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О рекламе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2019), не допускается: реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации; товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия, а также работ или услуг по оценке (подтверждению) соответствия.

Согласно пункта 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612, не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. №560, от 24 июня 2015 г. №320, от 29 июня 2016 г. №305, от 30 июня 2017 г. №293, от 12 июля 2018 г. №420 и от 24 июня 2019 г. №293» введен по 31 декабря 2020 г. запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн, по перечню согласно приложению.

В частности, данным постановлением установлено, что по коду ТН ВЭД ТС 0406 к ввозу на территорию Российской Федерации из стран Европейского союза запрещены молоко и молочная продукция, к каковой относятся сыры, за исключением безлактозного молока и безлактозной молочной продукции.

Указом Президента РФ от 29.07.2015 № 391 (ред. от 24.06.2019) «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» установлено, что ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению с 6 августа 2015 г.

Следовательно, предложение к реализации сыра, производителем которого является страна Европейского союза, и реализация которого запрещена на территории Российской Федерации, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Положения ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» содержат прямой запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр).

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

Имеющимся в материалах дела скриншотом официального сайта Роскомнадзора России http://eais.rkn.gov.ru/, подтверждается, что интернет – страница https://novus.zakaz.ua/ru/novus02866228000000/%D1%81%D1%8B%D1%80-%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D1%80/ в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», не значится (л.д. 11).

Распространение информации о продаже молочной продукции – сыра производства стран Европейского союза, ввоз из которой на территорию Российской Федерации сыров запрещен, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», при отсутствии сведений о сайте в Едином реестре, способствует доступу к информации о розничной продаже контрафактной продукции дистанционным способом, за что законодателем предусмотрена административная ответственность, и, фактически является распространением запрещенной информации.

Учитывая вышеизложенные нормы права, суд полагает, что размещенная в сети «Интернет» по адресу: https://novus.zakaz.ua/ru/novus02866228000000/%D1%81%D1%8B%D1%80-%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D1%80/ информация о продаже сыров производства стран Европейского союза, направлена на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности.

Понятие сайта в сети «Интернет» дано в п. 13 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, в соответствии с которым это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Согласно п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, владельцем сайта в сети «Интернет» является лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

В соответствии с ч. 1 ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 265.2, п. 3 ч. 2 ст. 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в административном исковом заявлении о признании информации запрещенной, сведения об административном ответчике, его месте жительства иди пребывания, указываются в случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи указанного административного искового заявления.

Судом установлено, что посещение сайта https://novus.zakaz.ua/ru/novus02866228000000/%D1%81%D1%8B%D1%80-%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D1%80/, на котором размещена информация о продаже контрафактного товара, которая является незаконной, свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц, в том числе в зависимости от возраста либо профессии. Вход на указанный сайт и просмотр размещенной на нем информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данном сайте информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствуют.

В базе данных и информационных ресурсов, являющейся общедоступной информацией, отсутствует информация как о регистрации домена https://novus.zakaz.ua, так и о владельце сайта https://novus.zakaz.ua/ru/novus02866228000000/%D1%81%D1%8B%D1%80-%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D1%80/ (л.д. 19-20).

Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Пунктами 1 – 3 Правил установлено, что Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным, что результаты мониторинга сети «Интернет» и исследование интернет-ресурса https://novus.zakaz.ua/ru/novus02866228000000/%D1%81%D1%8B%D1%80-%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D1%80/ свидетельствуют о том, что на указанном сайте у неустановленного круга лиц имеется возможность получить информацию о продаже дистанционным способом сыров производства стран Европейского союза, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, следовательно, указанная деятельность нарушает публичные интересы Российской Федерации, а также нарушает права неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства с учетом вышеприведенных норм являются основанием для ограничения доступа к Интернет-сайтам, содержащим информацию о продаже дистанционным способом сыров производства стран Европейского союза, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное и установив, что на странице сайта https://novus.zakaz.ua/ru/novus02866228000000/%D1%81%D1%8B%D1%80-%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D1%80/ размещена информация о продаже дистанционным способом контрафактного товара – сыров, страной производства которых является страна Европейского союза, а также то, что действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к информации, как к незаконной, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, содержащейся на Интернет-странице по указанному выше адресу, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на сайте: https://novus.zakaz.ua/ru/novus02866228000000/%D1%81%D1%8B%D1%80-%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D1%80/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено – удовлетворить в полном объеме.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте: https://novus.zakaz.ua/ru/novus02866228000000/%D1%81%D1%8B%D1%80-%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D1%80/, о продаже дистанционным способом сыров производства стран Европейского союза, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Обязать Роскомнадзор в лице Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу включить информацию, распространенную в сети «Интернет» на сайте: https://novus.zakaz.ua/ru/novus02866228000000/%D1%81%D1%8B%D1%80-%D0%B1%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%B4%D0%B5%D1%80/, на котором размещена информация о продаже сыров производства стран Европейского союза, в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение привести к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>