Решение № 2А-506/2025 2А-82/2026 2А-82/2026(2А-506/2025;)~М-409/2025 М-409/2025 от 7 апреля 2026 г. по делу № 2А-506/2025

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Золотухино

Курской области 30 марта 2026 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Умеренковой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатеевой Д.И.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Золотухинского района Курской области Поляковой М.А.,

с участием представителя административного ответчика – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Золотухинского района Курской области к Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия администрации незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Золотухинского района Курской области с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании незаконным бездействие администрации Тазовского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по определению мест массового отдыха населения на водных объектах, возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование водных объектов, расположенных на территории Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области для определения мест массового отдыха населения на водных объектах.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, по результатам которой установлено, что администрацией не определены места массового отдыха в границах водных объектов. Вопреки правовым положениям статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органом местного самоуправления обследование водных объектов, расположенных на территории Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области, для определения мест массового отдыха населения на водных объектах, не проведено. Данное обстоятельство несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, на водных объектах в купальный сезон.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Золотухинского района Курской области Полякова М.А. уточненные административные исковые требования поддержала согласно вышеизложенным обстоятельствам.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора не возражала.

Заинтересованное лицо - Администрация Золотухинского района Курской области, извещенный о времени и рассмотрении дела в порядке ст.96 КАС РФ, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки не уведомил, в письменном отзыве указал, что в собственности административного ответчика водные объекты отсутствуют, в удовлетворении административных исковых требований прокурору следует отказать.

Заинтересованное лицо - Министерство природных ресурсов Курской области, извещенный о времени и рассмотрении дела в порядке ст.96 КАС РФ, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суд не уведомил, представил письменное мнение, согласно которому просил удовлетворить исковые требования, подтвердив доводы административного истца.

Заинтересованное лицо - Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Золотухинскому, Поныровскому, Фатежскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области, извещенный о времени и рассмотрении дела в порядке ст.96 КАС РФ, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суд не уведомил, не ходатайствовал об отложении дела.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 2, 6, 8 ст. 6, ч. 2, 3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них.

К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных части 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

В силу положений п. 15 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 1 Закона Курской области № 57-ЗКО от 23.08.2016 «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, являются территориями общего пользования.

В силу частей 1,4,7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства; действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района проведена проверка исполнения водного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области места массового отдыха людей на водных объектах отсутствуют.

Администрацией Тазовского сельсовета Золотухинского района, в нарушение п.15 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не организованы места массового отдыха людей на водных объектах, техническое освидетельствование мест массового отдыха граждан на водных объектах в границах сельского поселения не проводилось, акты технического освидетельствования не составлялись.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, в том числе на водных объектах общего пользования, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья законом отнесено к вопросам местного значения поселений и является их обязанностью, выполнение административным ответчиком этих функций прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий.

Отсутствие на территории муниципального образования таких мест массового отдыха свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон.

02.09.2025 по факту выявленных нарушений прокуратурой Золотухинского района в адрес Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации мест массового отдыха людей на водных объектах.

До настоящего времени надлежащих мер для организации мест массового отдыха людей на водных объектах Администрацией сельсовета Золотухинского района Курской области не принято, на основании установленных судом фактических обстоятельств дела, исходя из того, что отсутствие создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, в том числе на водных объектах общего пользования, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья законом отнесено к вопросам местного значения поселений, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок, испрашиваемый прокурором на исполнение судебного акта, суд находит разумным.

На основании пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, установленной ч.1 ст.103 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 КАС РФ. Согласно пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции при осуществлении административного судопроизводства Российской Федерации освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, оснований для взыскания судебных расходов по уплате госпошлины с Администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-229 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Золотухинского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по определению мест массового отдыха населения на водных объектах.

Обязать Администрацию Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование водных объектов, расположенных на территории Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области для определения мест массового отдыха населения на водных объектах.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Умеренкова

Решение в окончательной форме изготовлено 8 апреля 2026 года.