Решение № 2А-745/2019 2А-745/2019~М-743/2019 М-743/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 2А-745/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 декабря 2019 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Пучковой О.В.,

при секретаре Вяловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда Тульской области административное дело №2а-745/2019 по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к автономной некоммерческой организации «Детский футбольный клуб «Тула Виктория» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области обратилось в суд с административным иском к автономной некоммерческой организации «Детский футбольный клуб «Тула Виктория» о ликвидации организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области указало на то, что автономная некоммерческая организация «Детский футбольный клуб «Тула Виктория» зарегистрирована в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №10 по Тульской области 27 августа 2015 года, организация действует на территории Тульской области на основании Устава, утвержденного общим собранием учредителей организации от 20 июля 2015 года. В нарушение п.3 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и пп. «а» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» административный ответчик не представил в уполномоченный орган отчет о деятельности организации, персональном составе руководящих органов, а также документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников за 2018 год, либо информацию, предусмотренную п.3.1 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», за 2018 год. Автономная некоммерческая организация «Детский футбольный клуб «Тула Виктория» в нарушение п.3.2 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не разместила в информационно-коммуникационной сети «Интернет» отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области, за 2018 год. В адрес административного ответчика были вынесены предупреждения о недопустимости нарушения действующего законодательства и устранении выявленных нарушений (№71/03-2649 от 17 июля 2019 года, №71/03-3940 от 24 октября 2019 года), однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

С учетом указанных обстоятельств Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области просило ликвидировать автономную некоммерческую организацию «Детский футбольный клуб «Тула Виктория» и исключить данную организацию из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО1 не явилась, направила ходатайство о разбирательстве дела в ее отсутствие, заявленные административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика автономной некоммерческой организации «Детский футбольный клуб «Тула Виктория» в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен своевременно и надлежащим образом. От президента организации ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, из которого следует, что возражений относительно заявленных административных исковых требований, она не имеет.

В соответствии с ч.4 ст.263 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 ст.30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (ч.4 ст.15, ч.1 ст.30, ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (ч.1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.18 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

При рассмотрении названных выше категорий дел осуществляется судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации уполномоченными органами или должностными лицами отдельных властных требований к объединениям граждан (п.1 ч.3 ст.1 КАС РФ).

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, п.2 ст.22 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при осуществлении судебного контроля следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).

Статьей 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено, что основаниями для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года №168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ч.1).

В силу п.10 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Пункт 3 ст.61 ГК РФ предусматривает ликвидацию юридического лица по решению суда по иску государственного органа в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами». Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п.6 ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Согласно п.3 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в п.3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.3.2 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в п.3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в п.3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу подпункта «а» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Судом установлено, что автономная некоммерческая организация «Детский футбольный клуб «Тула Виктория» зарегистрирована в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №10 по Тульской области 27 августа 2015 года, организация действует на территории Тульской области на основании Устава, утвержденного общим собранием учредителей организации от 20 июля 2015 года.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, а также не оспаривается административным ответчиком, в 2018 году отчеты о деятельности организации, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества автономной некоммерческой организацией «Детский футбольный клуб «Тула Виктория» не составлялись, информация в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещалась, что свидетельствует об отсутствии прозрачности и публичности деятельности организации, препятствует должному контролю за ее деятельностью со стороны общества и государства.

17 июля 2019 года начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области в адрес автономной некоммерческой организации «Детский клуб «Тула Виктория» за непредставление организацией, в нарушение требований приведенных законоположений информации о ее деятельности за 2018 год, вынесено предупреждение №71/03-2649 об устранении названных нарушений в срок до 11 октября 2019 года.

Как установлено судом, к данному сроку нарушения не были устранены, в связи с чем, 24 октября 2019 года было вынесено предупреждение №71/03-3940, обязывающее автономную некоммерческую организацию «Детский клуб «Тула Виктория» устранить выявленные нарушения закона до 25 ноября 2019 года.

Конверты с копиями предупреждений направлялись административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, вынесенные предупреждения организацией не обжаловались.

В установленный в последнем предупреждении срок выявленные нарушения действующего законодательства автономной некоммерческой организации «Детский клуб «Тула Виктория» устранены не были, что не оспаривается административным ответчиком.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что допущенные автономной некоммерческой организации «Детский клуб «Тула Виктория» нарушения законодательства Российской Федерации являются неоднократными и служат основанием для ее ликвидации. При этом суд учитывает, что административным ответчиком не предпринято мер для устранения нарушений и на момент рассмотрения дела. В данном случае ликвидация как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным организацией нарушениям.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что основания, указанные уполномоченным органом, для ликвидации автономной некоммерческой организации «Детский футбольный клуб «Тула Виктория» обоснованы, нашли свое подтверждение в судебном заседании и требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к автономной некоммерческой организации «Детский футбольный клуб «Тула Виктория» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать автономную некоммерческую организацию «Детский футбольный клуб «Тула Виктория» и исключить данную организацию из Единого государственного реестра юридических лиц.

Настоящее решение является основанием для исключения автономной некоммерческой организации «Детский футбольный клуб «Тула Виктория» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Пучкова