Решение № 2А-1027/2024 2А-1027/2024~М-661/2024 М-661/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-1027/2024

УИД: 66RS0045-01-2024-001173-45

Дело № 2а-1027/2024


Решение в окончательной форме принято 24 июля 2024г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2024г. г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Николаевой О.А.,

при секретаре Кузнецовой Ю.А.,

представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Полевского городского округа и к Главе Полевского городского округа о признании постановлений от 13 марта 2024г. № 346 и от 5 июля 2024г. № 932 незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Полевского городского округа о признании незаконным постановления от 13 марта 2024г. № 346 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по адресу: <. . .>, кадастровый квартал 66:59:0201002», мотивируя требования тем, что 16 февраля 2024г. он обратился в Администрацию Полевского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью строительства индивидуального жилого дома, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <. . .>, кадастровый квартал №, на праве аренды без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Главой Полевского городского округа вынесено оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

С отказом административный истец не согласен, поскольку оно вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, не учтено, что на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства… в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьями 39.14 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которой в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Указанная норма распространяется на правоотношения в связи с возведением объекта капитального строительства, но не влияет на процедуру предоставления земельного участка, не может служить основанием для отказа.

Административным истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который находится рядом с существующими земельными участками по <. . .> в <. . .>, относящимися к землям населенного пункта, имеющими вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки), на которых расположены объекты капитального строительства.

Поскольку административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а административный ответчик незаконно лишает его возможности реализовать право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов, административный истец просил признать незаконным решением Администрации Полевского городского округа от 13 марта 2024г. № 346 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью строительства индивидуального жилого дома, возложить на Администрацию Полевского городского округа обязанность отправить земельный участок на следующий этап рассмотрения путем размещения участка на официальном источнике предоставления участка, взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300р.

При подготовке дела к рассмотрению к участию в деле в качестве соответчика привлечен Глава Полевского городского округа.

Определением Полевского городского суда от 13 июня 2024г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа.

В ходе производства по делу административный истец уточнил требования, просил признать незаконным постановление Главы Полевского городского округа от 5 июля 2024г. № 932 о внесении изменений в постановление от 13 марта 2024г. № 346, поскольку административный ответчик не указал подпункт пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, на который сослался как на основание отказа в удовлетворении его заявления.

В судебное заседание административный истец не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, в удовлетворении его ходатайства об отложении судебного заседания отказано.

Представитель заинтересованного лица органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа Неуймина М.А., действующая на основании доверенности, иск не признала и пояснила, что, согласно ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается утверждение схемы расположения земельного участка в случаях, когда нарушается принцип рационального использования земельного участка, а также когда нарушаются другие нормы действующего законодательства. В частности, статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на использование земель, находящихся в зоне сильного подтопления, в целях индивидуального жилищного строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления. Инженерные сооружения для защиты от затопления в <. . .> в районе испрашиваемого участка отсутствуют. В случае утверждения схемы расположения земельного участка и последующего его предоставления административному истцу, он не сможет использовать его в целях индивидуального жилищного строительства в силу запрета на возведение объектов капитального строительства.

Представители административных ответчиков ОМС Администрация Полевского городского округа и Главы Полевского городского округа в судебное заседание не явились, будучи извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. К пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации рассматриваемая ситуация не относится.

В силу ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В силу части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018г. № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

Как установлено в судебном заседании, 16 февраля 2024г. ФИО2 в электронной форме обратился в ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду, расположенного по адресу: <. . .> (л.д. 16-17). В своем заявлении ФИО2 указал, что участок не сформирован и приложил к обращению схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

. . . оспариваемым постановлением Главы Полевского городского округа № (л.д. 19-20) ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка по адресу: <. . .>, кадастровый квартал №, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования: прибрежная защитная полоса водохранилища Верхне-Макаровское (реестровый номер №), водоохранная зона водохранилища Верхне-Макаровское и его притоков (реестровый номер №), зона сильного подтопления территории Полевского городского округа Свердловской области водохранилища Верхне-Макаровское (Реестровый номер №), со ссылкой на подпункт 1 пункта 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Главы Полевского городского округа от 5 июля 2024г. № 932 внесены изменения в вышеуказанное постановлением, преамбула постановления изложена в новой редакции, уточнено основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка: «пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, согласно которому разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам».

Из информации публичной кадастровой карты следует, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования: прибрежная защитная полоса водохранилища Верхне-Макаровское (реестровый номер №), водоохранная зона водохранилища Верхне-Макаровское и его притоков (реестровый номер №), зона сильного подтопления территории Полевского городского округа <. . .> водохранилища Верхне-Макаровское (реестровый номер №)

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось административным истцом, в месте расположения спорного участка отсутствуют какие-либо сооружения инженерной защиты территории и объектов от негативного воздействия вод, в частности от затопления.

Учитывая изложенное, осуществление строительства на таком земельном участке невозможно, соответственно, цель его предоставления (для ИЖС) при таких обстоятельствах достигнута быть не может, а потому отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка не противоречит закону и не нарушает права административного истца: в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства он не сможет использовать участок по целевому назначению.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации Полевского городского округа и к Главе Полевского городского округа о признании постановлений от 13 марта 2024г. № 346 и от 5 июля 2024г. № 932 незаконными.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий О.А. Николаева