Решение № 2А-545/2020 2А-545/2020~М-381/2020 А-545/2020 М-381/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2А-545/2020

05RS0№-03

Дело №а-545/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 октября 2020 года

Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Корголоева А.М., при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Отделению Национального ФИО4 по РД Южного главного управления ФИО1 о принуждении соблюдать законный порядок рассмотрения обращений граждан РФ,

установил:

Административный истец ФИО3 (далее также Истец) обратился в Хасавюртовский городской суд с административным иском к Отделению Национальный ФИО4 по <адрес> главного управления ФИО1 об обязании Отделения Национальный ФИО4 по <адрес> главного управления ФИО1 (далее также ФИО1) реагировать на Обращение ФИО3, полученное отделением ФИО4 отправлением с почтовым идентификатором 36800941013733 с соблюдением законного порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, и рассмотреть его мотивированно и обоснованно, с учетом существа поставленных вопросов и иных полученных сведений, с направлением ФИО3 результата, содержащего указание на конкретные обстоятельства и сведения, положенные в основу Обращения.

Истец в административном исковом заявлении мотивирует свои требования тем, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Закрепленное в ст. 33 Конституции РФ право гражданина может быть определено как право на индивидуальное обращение в публичные органы. На международно-правовом уровне это право соотносится с положениями ст. 19 Всеобщей декларации прав человека и ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах. Право граждан Российской Федерации на обращение является важным средством осуществления и защиты конституционных и других прав и свобод граждан, укрепления связей государственного аппарата с населением, одной из форм участия граждан в управлении делами государства. Нормативная конституционная характеристика указанного права обнаруживает его юридическую природу как основного права, обладающего всеми характеристиками субъективных правомочий и отражающего в этом качестве не только личную, но и публичную потребность индивида в эффективной организации государственной и общественной жизни. В этом качестве право на обращение традиционно относится к числу политических прав, связанных с обеспечением участия граждан в реализации публичной политической власти, и имеет ярко выраженные гарантирующие свойства, то есть выступает своего рода правом-гарантией всех иных (не только политических) конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов. Соответственно, оно имеет не только субъективно-личную, но и выраженную публичную направленность.

Нормативное содержание конституционного права на обращение включает в себя ряд правомочий, основными среди которых являются:

- правомочие направлять в названные органы индивидуальные обращения - характеризует письменную форму петиционных взаимоотношений личности и государства.

- правомочия требования рассмотрения обращения в установленный срок компетентным лицом аппарата публичной власти и получения на него мотивированного и обоснованного, по существу поставленных в обращении вопросов, ответа, содержащего указание на конкретные обстоятельства и сведения, положенные в его основу.

Закрепляя конституционно-правовой статус личности, Конституция исходит из того, что гражданин во взаимоотношениях с публичной властью выступает не объектом государственной деятельности, а как равноправный, наделенный неотъемлемым личным достоинством субъект, могущий защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов (Постановление КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П; Определение КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 42-О). В соответствии с этим, принимая во внимание также, что Конституция призвана установить и гарантировать реальные конституционные права, право на обращение охватывает собой инициирование, процесс и результат петиционных отношений личности и государства, при том что "выпадение" из его нормативного содержания хотя бы одного из названых элементов (их непризнание или необеспечение) неизбежно приводит к неэффективности названного конституционного права в целом.

Обращения граждан способствуют усилению контроля народа за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, борьбе с бюрократизмом, волокитой и другими недостатками в их работе. Праву граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления соответствует обязанность этих органов, а также должностных лиц, которым они направлены, внимательно, в установленном порядке и сроки рассмотреть обращения и принять по ним законные и обоснованные решения.

Истец сообщил также, что раскрытие содержания правоотношений, связанных с предоставлением гражданину закрепленного за ним действующей Конституцией права на обращение, требовало принятия посвященного этому федерального закона. ДД.ММ.ГГГГ принят ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее также Закон). Сферой регулирования Закона являются правоотношения, связанные с реализацией гражданином ФИО1 конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан этими органами и должностными лицами.

В соответствии с Законом (ст. 10) каждый государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, рассматривая поступившее обращение, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Право гражданина подавать обращение не ограничивается возможностью направить ее в упомянутые органы либо должностному лицу и требовать своевременного рассмотрения. Закон наделяет гражданина определенными правами и при его рассмотрении.

В ст. 5 Закона перечисляются права гражданина при рассмотрении обращения. По своей сути и с учетом принципа обязательности принятия обращения к рассмотрению (ст. 9 Закона) это легальная конкретизация законодателем содержания основного права, закрепленного в ст. 33 Конституции. Соответствующими правомочиями - как конкретизированными элементами основного права граждан - признаны, в том числе:

1) право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (за исключением особо оговоренных случаев) или уведомление о переадресации письменного обращения по компетенции;

2) право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ;

Определены и сроки исполнения обязанностей (ст. 10, 12 Закона).

В ч. 3-5 ст. 8 Закона есть указания, касающиеся неподведомственных обращений. Учитывая принципиальный характер этих норм, приводится их текст. "Если обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных органов или должностного лица, оно направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения". Не вызывает сомнений, что принятие приведенных норм Закона имело целью помочь гражданину в решении без всяких проволочек поставленных в обращении вопросов. Это подчеркивается предоставлением органу или должностному лицу, направившим обращение в орган, компетентный рассмотреть его, права запрашивать о результатах рассмотрения обращения. Закон запрещает направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Обращение, поступившее в орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости обращение может быть рассмотрено с выездом на место. При хорошей подготовке рассмотрения обращения с выездом на место это может быть полезно и с точки зрения воспитательного воздействия на присутствующих. Значительное место в Законе занимают положения, непосредственно относящиеся к рассмотрению обращений, принятию мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан. В числе таких мер указывается на обязанность упомянутых органов и должностного лица обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения. В Законе предусмотрен единый срок рассмотрения обращения для всех видов письменного обращения в государственные органы, органы местного самоуправления или к должностному лицу - 30 дней со дня регистрации обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса о высылке из других государственных органов, органов местного самоуправления или находящихся у должностных лиц документов и материалов срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение. Это право предоставлено руководителю государственного органа или органа местного самоуправления, должностному лицу и уполномоченному на то лицу.

Истец ДД.ММ.ГГГГ заказным отправлением с почтовым идентификатором 36800941013733 направил в отделение Национальный ФИО4 по <адрес> главного управления ФИО1 подписанное письменное обращение (далее Обращение) со всеми приложениями следующего содержания:

«В отделение Национальный ФИО4

по <адрес>

Южного главного управления ФИО1.

367000, <адрес>

От ФИО3

почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ: <адрес>,

<адрес>

ОБРАЩЕНИЕ

Сообщаю, что ПАО СК «Росгосстрах» (далее также Страховщик) регулярно нарушает страховое законодательство и ФИО3 (далее также Страхователь) права, свободы и законные интересы.

В том числе Страховщик имеет обязательство предоставить Страхователю страховой полис ОСАГО, однако до сих пор свою обязанность не выполнило.

В целях осуществления установленной законом обязанности ФИО1 в части надзора за Страховщиком и для восстановления нарушенных Страховщиком прав Страхователя, направляю для изучения и принятия мер в адрес отделения Национальный ФИО4 по <адрес> главного управления ФИО1 решение Хасавюртовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО3 к ПАО СК «Росгосстрах» о понуждении заключить договор ОСАГО.

Приложение:

1. Заверенное судом и с отметкой о вступлении в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решение Хасавюртовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 подпись ДД.ММ.ГГГГ».

ФИО1 получил Обращение, в установленные законом сроки на Обращение не реагировал, незаконно действовал или же бездействовал при рассмотрении Обращения, законный порядок рассмотрения Обращения нарушил, результата петиционных отношений ФИО1 и ФИО1 у ФИО1 не имеется. Тем самым ФИО1 нарушил прямо установленные в законе обязательства в отношении ФИО1, нарушил защищенное в Конституции РФ и Законе право ФИО1 на Обращение и на рассмотрение Обращения в законном порядке.

ФИО1, нарушивший закон, принимает на себя все риски возникающих последствий.

В судебном заседании ФИО2 ФИО1 ФИО6 требование поддержал, сообщил, что согласно организационной структуре ФИО1 Отделение ФИО1 - Национальный ФИО4 по <адрес> является территориальным учреждением. Отделение обеспечивает защиту прав потребителей финансовых услуг и реализует проект по повышению доступности финансовых услуг и увеличению доли безналичных платежей на территории республики, в том числе в отдаленных, малонаселенных и труднодоступных районах. Проводит работу по созданию в районных центрах пунктов финансовой грамотности на базе культурно-досуговых центров и библиотек.

Отделение активно участвует в работе по повышению уровня финансовой грамотности населения. Эта работа охватывает всех жителей республики от дошкольников до пенсионеров, от студентов до ФИО2 бизнеса.

В соответствии частью 1 статьи 23.4 КоАП РФ ФИО1 рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 15.34.1. В соответствии п.1 части 2 статьи 23.4 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени ФИО1 вправе, в том числе, руководитель территориального учреждения Центрального ФИО4 Российской Федерации, его заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 указанной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических лиц (пункт 3), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. В соответствии с частью 2 статьи 28.1 КоАП РФ указанные в частях 1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных, в том числе, частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ФИО1 в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

В соответствии с Указанием ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 3207-У (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) о перечне должностных лиц ФИО1, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, настоящим Указанием в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 86-ФЗ "О Центральном ФИО4 Российской Федерации (ФИО1)" ФИО1 устанавливает перечень должностных лиц ФИО1, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях выявления правонарушений, предусмотренных статьями 5.53 - 5.55, частями 1, 3 и 4 статьи 13.25, частями 1 - 3 статьи 14.1, частью 1 статьи 14.4.1, частями 1 - 5 и 7 - 9 статьи 14.24, статьями 14.29, 14.30, 14.36, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, частями 2 - 6 статьи 15.26.1, частью 1 статьи 15.26.2 (за исключением ограничения времени работы), частью 2 статьи 15.26.2, статьями 15.26.3 - 15.26.5, частями 1 - 3 статьи 15.27, статьями 15.27.2, 15.28 - 15.31, 15.34.1, 15.35, 15.36, 15.38, частью 1 статьи 15.39, статьями 15.40, 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 9 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.7.3, 19.20, частью 1 статьи 20.25.

В соответствии с пунктом 2.10. Указаний руководители территориальных учреждений ФИО1, их заместители, а также иные должностные лица территориальных учреждений ФИО1, уполномоченные приказами руководителей территориальных учреждений ФИО1, в случаях выявления правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 13.25, частями 1 - 3 статьи 14.1, частью 1 статьи 14.4.1, частями 1 - 5 и 7 - 9 статьи 14.24, статьями 14.36, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, частями 2 - 5 статьи 15.26.1, частью 1 статьи 15.26.2 (за исключением ограничения времени работы), частью 2 статьи 15.26.2, статьями 15.28 - 15.31, 15.34.1, 15.35, частями 1 - 5 статьи 15.38, статьями 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 9 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.7.3, 19.20, частью 1 статьи 20.25.

ФИО2 ФИО1 сообщил суду, что при таких обстоятельствах его доверитель направил в территориальное учреждение ФИО1 Отделение ФИО1 - Национальный ФИО4 по <адрес> обращение, содержащее данные, указывающие на наличие событий административного правонарушения.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Должностное лицо обеспечивает: объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении

ФИО2 ФИО1 сообщил, что в надлежащие сроки надлежащий ответ его доверителю не поступил.

Просил удовлетворить исковые требования.

Истец в судебном заседании представил на обозрение суда заверенное судом и с отметкой о вступлении в законную силу ДД.ММ.ГГГГ заочное решение Хасавюртовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, другие документы в обоснование заявленных требований, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

ФИО2 в судебное заседание предоставили письменные возражения по иску, доводы, указанные в исковом заявлении, считают необоснованными и подлежащими отклонению.

Признают, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поступило Обращения ФИО3 о незаконных действиях страховой компании ПАО СК «Росгосстрах». Сообщают, что Обращение для рассмотрения было перенаправлено по компетенции на рассмотрение в Службу по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг. Ответы на обращения даны письмом от ДД.ММ.ГГГГ №С59-6-ФПСО/439188.

Полагают, что ФИО1 не наделен полномочиями по обеспечению требований, основанных на судебном акте, считают, что ФИО1 обеспечил объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение Обращения и дан своевременный письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Представили документы, как они полагают, подтверждающие их доводы.

Просили суд отказать в удовлетворении требований ФИО1.

Исследовав обстоятельства и материалы дела, суд полагает, что административное требование о принуждении Отделения Национальный ФИО4 по <адрес> главного управления ФИО1 соблюдать законный порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Утверждения ФИО1 о том, что ФИО1 обеспечил объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дан своевременный письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов не соответствует нормам права и фактическим обстоятельствам.

В соответствии частью 1 статьи 23.74 КоАП РФ ФИО1 рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 15.34.1.

В соответствии пунктом 1 части 2 статьи 23.74 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени ФИО1 вправе, в том числе, руководитель территориального учреждения Центрального ФИО4 Российской Федерации, его заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 указанной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических лиц (пункт 3), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 КоАП РФ указанные в частях 1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных, в том числе, частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

При этом наделение решением Совета директоров ФИО1 Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг полномочиями рассматривать обращения (жалобы) потребителей финансовых услуг (подтвержденное протоколом заседания Совета директоров ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в Положении о Службе по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг) не освобождает ФИО1 в лице его Отделения - Национальный ФИО4 по <адрес> главного управления ФИО1 возложенных на него по закону, в том числе и КоАП РФ функций. При таких обстоятельствах утверждение в возражениях ФИО1 о том, что функции по надзору за деятельностью страховых организаций в полномочия Отделения НБ <адрес> не входит - противоречит законам и не может быть принята во внимание.

Как подтверждает ФИО1 в Отделение - НБ <адрес> поступило ДД.ММ.ГГГГ письменное Обращение ФИО3

Истец приложил к Обращению решение Хасавюртовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, (далее также Решение) которым установлено, что ПАО СК «Росгосстрах» неоднократно применяло в правоотношениях с ФИО3 по заключению договора ОСАГО недостоверный расчет страховой премии по его заявлениям в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, указанное препятствовало заключению действительного договора ОСАГО, ПАО СК «Росгосстрах» неоднократно отказывало ФИО3 в предоставлении реквизитов для оплаты страховой премии, а когда предоставила, реквизиты для оплаты страховой премии оказались в виде, не имеющем юридического значения, в ненадлежащей форме, без подписи уполномоченного лица. Указанное нарушает право ФИО3 оплатить страховую премию безналичным образом и препятствует заключению договора ОСАГО.

Такие установленные обстоятельства являются нарушением страхового законодательства.

Также Решением установлено, что ПАО СК «Росгосстрах» регулярно, в период, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, отказывало ФИО3 в заключение обязательного договора ОСАГО, такие неправомерные отказы длятся по настоящее время, до даты принятие Решения ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах Решением заключен договор ОСАГО между ФИО1 и ПАО СК «Росгосстрах», начиная с ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год.

В соответствии частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Указанное Решение вступило в законную силу, оно обязательно для всех, в том числе и для ФИО1 и ПАО СК «Росгосстрах». При таких обстоятельствах ФИО1 не следовало ссылаться на то обстоятельство, что ПАО СК «Росгосстрах» не получал Решения.

При этом Решением установлены многочисленные нарушения страхового законодательства в отношении ФИО1, допущенные ПАО СК «Росгосстрах», в том числе и такое административное правонарушение как необоснованный отказ от заключения договора ОСАГО, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.34.1. КоАП РФ в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Обращение подлежало обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"). При этом должно обеспечиваться объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение Обращения (п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Установленные Решением многочисленные нарушения страхового законодательства и прав ФИО1 как потребителя, имевшего намерения заключить договор ОСАГО в личных целях, со стороны ПАО СК «Росгосстрах» носят беспрецедентный характер и свидетельствуют о причинении ему нравственных страданий и морального вреда.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

В соответствии с законом под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага. Достоинство ФИО1 как самооценка таких качеств, как добросовестность и законопослушность является нематериальным благом принадлежащим ФИО1 от рождения. Моральный вред может заключаться в испытуемом унижении, ином дискомфортном состоянии.

Такие обстоятельства требовали и требуют надлежащего реагирования - самого тщательного и внимательного изучения Обращения со стороны надзирающего за соблюдением страхового законодательства ФИО1.

Суждения в возражениях ФИО1, об отсутствии, при не основанному на законах реагирования на Обращение со стороны ФИО1, нарушений прав ФИО1, противоречат защищенному в Конституции Российской Федерации и Федеральных законах праву ФИО1 на Обращение и не могут быть приняты во внимание.

При этом ФИО1 должен исходить из того юридического факта, что Решением договор ОСАГО между ФИО1 и ПАО СК «Росгосстрах» заключен на один год, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и при таких обстоятельствах ФИО3, в соответствии со страховым законодательством об ОСАГО, вправе получить документ удостоверяющий заключение договора ОСАГО - полис обязательного страхования гражданской ответственности. Такое соответствующее страховому законодательству право на получение полиса подлежит защите ФИО1, во всяком случае, независимо от наличия или отсутствия возбужденного исполнительного производства по исполнению Решения, иное понимание противоречит страховому законодательству.

Также не может быть принято во внимание суждения ФИО1 о том, что ФИО1 вместо заявления в суд административного иска к ФИО1, в случае отсутствия у него законного реагирования на Обращение, следовало повторно обратиться с письмом к ФИО1.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Гражданского Кодекса Российской федерации граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Статья 9 Гражданского Кодекса Российской Федерации, конкретизируя основанный на признании неотчуждаемых прав человека и гражданина (статьи 17 и 18 Конституции Российской Федерации) конституционно-правовой статус личности в сфере гражданских правоотношений, отражает принцип диспозитивности, предполагающий, что граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе (пункт 2 статьи 1 ГК Российской Федерации), и не допускает, по общему правилу, прекращения гражданских прав путем отказа от их осуществления.

В соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод ФИО1 гарантируется. Истец вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. При этом в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации ФИО1 гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При этом заявление физического лица ФИО3, содержащее материалы о многочисленных административных правонарушениях, допущенных ПАО СК «Росгосстрах», подлежало рассмотрению надлежащим образом должностным лицом ФИО1, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, принимая во внимание содержание статей 23.74, 28.1, 28.3 КоАП РФ и иных, ФИО1 следовало исследовать содержание полученного с Обращением Решения, на предмет наличия оснований и возможности для возбуждения административного дела по поводу установленных в нем административных правонарушений в связи с установленными в Решении нарушениями страхового законодательства в области заключения обязательного договора ОСАГО.

ФИО1 следовало применить в отношение ПАО СК «Росгосстрах» предусмотренные законами меры в случае выявления нарушения страхового законодательства и письменно ответить ФИО3 по результатам рассмотрения и по существу поставленных в Обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Как объяснил ФИО1, получив Обращение ФИО1, должностные лица ФИО1 отписались изготовлением сообщения за № С59-6-ФПСО/439188 от ДД.ММ.ГГГГ и ограничился направлением сообщения в адрес ФИО1 в категории и виде РПО письмо простое, то есть обычным письмом, без возможности отслеживания почтового отправления и не использовал способы доставки, позволяющие ФИО1 убедиться в получении адресатом.

При этом письмо № С59-6-ФПСО/439188 от ДД.ММ.ГГГГ, по объяснениям ФИО1 направленное в адрес ФИО1, не содержит надлежащих сведений о рассмотрении ФИО1 информации о многочисленных административных правонарушениях со стороны ПАО СК «Росгосстрах».

Между тем в соответствие с пунктом 2 статьей статьи 62 обязанность доказывания решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При этом из материалов дела следует, что ФИО1 не представил Суду доказательства получения ФИО1 даже формальной отписки в ответ на Обращение - сообщения за № С59-6-ФПСО/439188 от ДД.ММ.ГГГГ, если оно и было направленно в адрес ФИО1. При этом Истец имел право именно на получение письменного ответа на полученное ФИО1 Обращение (п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"). При таких обстоятельствах защищенное законом право ФИО1 на получение ответа было нарушено.

Таким образом, ФИО1 не предпринял необходимых в соответствии с законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными федеральными законами необходимых действий для исполнения обязанности надлежаще реагировать на письменное Обращение ФИО3

Поскольку в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение обстоятельства нарушения прав ФИО3 со стороны ФИО1 на получение своевременного, письменного и соответствующего закону реагирования на Обращение, требование ФИО1 о принуждении ФИО1 соблюдать законный порядок реагирования на обращение обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Обязать Отделение Национальный ФИО4 по <адрес> главного управления ФИО1 реагировать на Обращение ФИО3, полученное отделением ФИО4 отправлением с почтовым идентификатором 36800941013733 с соблюдением законного порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, и рассмотреть его мотивированно и обоснованно, с учетом существа поставленных вопросов и иных полученных сведений, с направлением ФИО3 результата, содержащего указание на конкретные обстоятельства и сведения, положенные в основу Обращения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховном суде Республики Дагестан в течение десяти дней со дня его вынесения, через Хасавюртовский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.10.2020г.

Судья А.М.Корголоев