Апелляционное определение № 33А-12921/2025 33А-1531/2026 от 12 января 2026 г.

Судья: Селезнева Е.И. адм. дело N 33а-1531/2026

N 33а-12921/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 января 2026 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Пудовкиной Е.С. и Козновой Н.П.,

при секретаре Исмаилове Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1419/2025 по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда г. Самары от 14 мая 2025 г., которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Советского района г. Самары Самарской области о защите избирательных прав.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

установила:

ФИО1 , зарегистрированный по месту жительства в <данные изъяты> регистрацию по месту пребывания, ДД.ММ.ГГГГ г. обратился в Советский районный суд г.Самары с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в его обоснование что ДД.ММ.ГГГГ г., председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка N <данные изъяты>) отказался выдать ему избирательный бюллетень для голосования на выборах Губернатора Самарской области, письменный отказ не предоставил, в тот же день он обратился по электронной почте за разъяснениями в ЦИК России, ДД.ММ.ГГГГ г. на его электронную почту из поступил ответ, согласно которого он не вправе принимать участие в выборах Губернатора Самарской области в связи с постоянной регистрацией по месту жительства в Республике Коми.

Ссылаясь на вышеизложенное, с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 (л.д.29), просил признать нарушенным право на участие в голосовании ДД.ММ.ГГГГ г. на выборах Губернатора Самарской области, взыскать с административного ответчика судебные расхода в размере <данные изъяты> руб., признать за ним право на свободу передвижения и на выбор места жительства, взыскать с Территориальной избирательной комиссии Советского района г. Самары Самарской области (далее – ТИК) и Избирательной комиссии Самарской области в его пользу компенсацию морального вреда по <данные изъяты> руб.

Судом ДД.ММ.ГГГГ г. постановлено указанное выше решение (л.д. 84-90).

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как принятое с нарушением материального права, постановить по делу новый судебный акт, которым удовлетворить его административное исковое заявление (л.д. 92-93).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении.

Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 КАС РФ, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в соответствии с пунктом 1 статьи 309 КАС РФ, приходит к выводу, что обжалуемое решение суда приведенным требованиям отвечает.

Согласно части 1 статьи 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что постановлением Самарской Губернской Думы от 08.06.2024 N 694 назначены выборы Губернатора Самарской области на <данные изъяты> г.

Административный истец зарегистрирован постоянно по месту жительства по адресу: <данные изъяты> (л.д. 17).

В настоящее время ФИО1 проживает на территории Самарской области, имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <данные изъяты> г. (л.д. 42).

ДД.ММ.ГГГГ г. в Избирательную комиссию Самарской области поступило заявление ФИО1 с жалобой на действия председателя <данные изъяты> в связи с отказом в выдаче ему избирательного бюллетеня для голосования на выборах Губернатора Самарской области.

В тот же день заявление было переадресовано для рассмотрения по компетенции в ТИК.

ДД.ММ.ГГГГ г. ТИК был подготовлен и направлен административному истцу по электронной почте ответ на поданное обращение, в котором ему было разъяснено, что причиной невозможности реализации им активного избирательного права на выборах Губернатора Самарской области является наличие у него постоянной регистрации в <данные изъяты> (л.д. 25,26).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец обладает активным избирательным правом при проведении выборов <данные изъяты>, поскольку зарегистрирован в данном регионе. Таким образом, каких-либо нарушений действующего законодательства и нарушения избирательных прав административного истца со стороны административного ответчика допущено не было.

С данным решением суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку суд первой инстанций правильно определил характер правоотношений и нормы закона, которые их регулируют, определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, постановил решения в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ для проведения выборов образуются, в том числе одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Закона N 67-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 67-ФЗ в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.

В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане России, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных этим же Федеральным законом или иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах России в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных Законом N 67-ФЗ, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами, что предусмотрено пунктом 4 статьи 17 Закона N 67-ФЗ.

Согласно пункту 6 статьи 17 Закон N 67-ФЗ сведения об избирателях, участниках референдума формирует и уточняет глава местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководитель территориального органа исполнительной власти города федерального значения.

В соответствии с пунктом 17 статьи 27 Закона N 67-ФЗ для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии.

Из разъяснений, приведенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что наделение гражданина правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления обусловлено, в том числе нахождением его места жительства или места пребывания в пределах избирательного округа (пункты 4, 4.1 статьи 4 Закона N 67-ФЗ). При рассмотрении административных дел, связанных с включением гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума, необходимо иметь в виду, что место жительства и место пребывания гражданина на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума подтверждаются данными органов регистрационного учета на основании Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (статья 16 Закона N 67-ФЗ).

Из содержания приведенных норм следует, что, по общему правилу, наличие у гражданина Российской Федерации регистрации по месту жительства либо по месту пребывания в органах регистрационного учета в пределах избирательного округа является необходимым условием для включения этого гражданина в список избирателей и для участия его в выборах.

Согласно статье 239 КАС РФ избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, нарушающие избирательные права этих граждан.

При этом, законодатель, регулируя вопросы обжалования решений, действий (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, в статье 75 Закона N 67-ФЗ установил, в том числе право избирателей обращаться в суд в случае нарушения их избирательных прав (пункты 1, 10).

По смыслу части 1 статьи 244 КАС РФ административный иск о защите избирательных прав подлежит удовлетворению, оспариваемые решения избирательной комиссии признанию незаконными, если суд установит наличие нарушений избирательных прав.

Между тем сведений о нарушении избирательных прав ФИО1 материалы административного дела не содержат.

Согласно пунктам 18 и 26 статьи 2 Закона N 67-ФЗ избирателем является гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, то есть правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона N 67-ФЗ активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован вне пределов Самарской области, а значит, не обладает активным избирательным правом по данному округу, его избирательные права оспариваемыми решением, действиями не нарушены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административный истец вправе принимать участие в вышеуказанных выборах противоречит части 1 статьи 5 Закона Самарской области "О выборах Губернатора Самарской области", которым четко определен круг лиц, имеющих права избирать Самарской области. ФИО1 не подпадает под данную категорию, тем самым его права не нарушены, поскольку административный истец включен в список избирателей по Республике Коми.

В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что по общему правилу административное исковое заявление о защите избирательных прав может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах. (часть 1 статьи 240 КАС РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 240 КАС РФ пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2 - 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно.

Согласно части 10 статьи 240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции судебной коллегией было предложено ФИО1 указать уважительные причины пропуска срока обращения в суд с данным административным исковым заявлением, началом течения которого является ДД.ММ.ГГГГ г. – дата получения ФИО1 ответа из ТИК, соответственно, последним днем срока – ДД.ММ.ГГГГ г., то есть пропуск составил <данные изъяты> дня. ФИО1 пропуск срока обращения в суд отрицал, ссылался на срок исковой давности, составляющий три года.

Принимая во внимание приведенные требования закона, судебная коллегия приходит к выводу о пропуске ФИО1 срока, предусмотренного частью 4 статьи 240 КАС РФ без уважительных причин, что является самостоятельным основание для отказа в удовлетворении административного иска.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального права, норм процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в апелляционной жалобе.

При таких обстоятельствах, решение суда отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению, не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

определила:

решение Советского районного суда г. Самары от 14 мая 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение в мотивированной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года.

Председательствующий:

Судьи: