Решение № 12-1-261/2017 12-261/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-1-261/2017

Дело № 12-1-261/2017


Решение

по делу об административном правонарушении

08 августа 2017 года город Энгельс

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области С.А. Шапин, при секретаре Плужникове А.С., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Максимус» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области № 02-53/2017 от 25 мая 2017 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Максимус» (далее по тексту – ООО «Максимус») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, руководитель ООО «Максимус» обратился в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить. В жалобе, указывает, что ограждение территории земельного участка с кадастровым номером № используемого ООО «Максимус», с северной стороны забором, уходящим в воду, было осуществлено смежным землевладельцем. Ввиду ветхости данного сооружения принято решение о наложении на него декоративной защиты, выполненной из бамбуковых прутьев. На основании разработанной проектной документации на территории базы отдыха «Волжино» осуществляется строительство набережной и сооружения для крепления понтонов с переходными мостиками. Данным проектом предусмотрено временное ограждение территории стройплощадки. Наличие в прибрежной полосе домика рыбака никаким образом не препятствует доступу граждан к водном объекту.

В судебном заседании руководитель ООО «Максимус» ФИО1 и представитель юридического лица ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы по изложенным в ней обстоятельствам, поддержали в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области ФИО3 в судебном заседании с доводами представителей ООО «Максимус» не согласилась.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, прихожу к следующему.

В силу статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В соответствии со статьей 8.12.1 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Материалами дела установлено, что в 27 апреля 2017 года в ходе проведенного рейдового выездного обследования водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Волгоградского водохранилища в границах города Энгельса и Энгельсского района Саратовской области сотрудниками Управления Росприроднадзора по Саратовской области установлен факт ограничения береговой полосы общего пользования на земельном участке с кадастровым номером №, используемом ООО «Максимус», путем установки ограждения с северной стороны из декоративного бамбука, уходящего в воду на 2 метра. Также на данном земельном участке в 8 метрах от уреза воды размещено строение общей площадью более 100 квадратных метров.

Данные обстоятельства подтверждены протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от 27 апреля 2017 года.

В связи с выявленным нарушением обществом прав граждан в беспрепятственном доступе к водным объектам общего пользования 19 мая 2017 года в отношении ООО «Максимус» государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Саратовской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области дела об административном правонарушении ООО «Максимус» привлечено к административной ответственности по статье 8.12.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа. Дело рассматривалось в присутствии законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Факт установки на используемой обществом территории забора, препятствующего гражданам в доступе к водному объекту общего пользования, подтвержден приобщенными к делу фотоматериалами, и представителем ООО «Максимус» в судебном заседании не отрицался со ссылкой на то, что данное ограждение было возведено смежным землепользователем, а ограждение строительной площадки осуществлено в соответствии с проектной документацией.

При этом также установлено, что постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 29 августа 2017 года ООО «Максимус» было привлечено к административной ответственности по статье 8.12.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, в том числе, и за установку забора из декоративного бамбука с северной стороны используемой им территории. Данное постановление юридическим лицом исполнено, назначенный штраф оплачен.

При таких обстоятельствах доводы жалобы, заключающиеся в том, что названное декоративное ограждение не имеет отношения к ООО «Максимус», состоятельными признать не могу.

В представленной в деле проектной документации, разработанной в связи со строительством набережной и сооружений для крепления понтонов с переходными мостиками отсутствуют сведения о возложении на заказчика строительных работ (ООО «Максимус») обязанности по возведению ограждения, препятствующего в доступе граждан к водному объекту. Более того, согласно заключению Волго-Каспийского территориального управления от 05 декабря 2016 года, в районе пляжа сохраняется проход для обеспечения свободного доступа к береговой полосе.

Таким образом, выводы должностного лица Росприроднадзора о виновности ООО «Максимус» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, положениям Водного кодекса РФ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы на постановление выявлены обстоятельства, которые не были учтены должностным лицом при рассмотрении настоящего дела, и которые позволяют прийти к выводу о необходимости изменения постановления в части размера назначенного обществу наказания.

Факт нарушения обществом права граждан на свободный доступ к водному объекту общего пользования путем размещения в пределах береговой полосы объекта недвижимости (домика рыбака), доказанным признать нельзя. Данные действия общества могут содержать состав иного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах выводы о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 КоАП РФ, путем возведения домика рыбака в 20-ти метровой прибрежной зоне, подлежат исключению из текста обжалуемого постановления, а размер назначенного наказания – снижению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области № 02-53/2017 от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Максимус», изменить, исключив из него выводы о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 КоАП РФ, путем возведения домика рыбака в 20-ти метровой прибрежной зоне, а также снизив размер назначенного ему наказания до 200000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>