Постановление № 5-41/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 5-41/2021

УИД 46RS0009-01-2021-000164-97

Дело № 5-41/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 27 июля 2021 года

Судья Конышевского районного суда Курской области Батуро С.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении:

Акционерного общества «Курскоблводоканал» (АО «Курскоблводоканал»), ИНН №, ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по гл. 6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Курскоблводоканал», расположенное по адресу: <адрес>, в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут <дата> допустило нарушения ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

По данному факту в отношении АО «Курскоблводоканал» старшим специалистом I разряда территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Курской области в Льговском, Курчатовском, Коннышевском, Рыльском, Глушковском и Кореневском районах ФИО1 <дата> составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Представитель АО «Курскоблводоканал» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания АО «Курскоблводоканал» извещены надлежащим образом.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, просила дело рассмотреть без её участия.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу, что АО «Курскоблводоканал» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ и его вина подтверждается следующим.

Согласно ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

Как следует из ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии со ст. 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей

Пунктами 1, 2, 3 статьи ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.

В силу абзаца 2 п. 1 ст. 2 вышеуказанного Закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее Санитарные нормы и правила).

Указанные Санитарные нормы и правила введены в действие с <дата> и установлен срок их действия до <дата>.

Согласно п. 10 раздела III Санитарных норм и правил, содержание в воде взвешенных веществ неприродного происхождения (хлопья гидроксидов металлов, образующихся при обработке сточных вод, частички асбеста, стекловолокна, базальта, капрона, лавсана) не допускается.

В таблице 3.13 Санитарных норм и правил приведены предельно допустимые концентрации химических веществ в воде питьевой системе централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков.

За номером 556 указанной таблицы значится Железо (Fe, суммарно: все растворимые в воде формы; химические вещества, которые могут поступать в воду также в результате водоподготовки и миграции из материалов и реагентов) предельно допустимая концентрация которого составляет 0,3 мг/л.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего <дата> в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курской области в Льговском, Курчатовском, Конышевском, Рыльском, Глушковском и Кореневском районах обращения жителя <адрес>, должностным лицом <дата> вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении АО «Курскоблводоканал».

В рамках указанного административного расследования проведена экспертиза проб питьевой воды из скважины АО «Курскоблводоканал» отобранной по адресу: <адрес>, МТФ, на соответствие санитарно-химическим и микробиологическим показателям.

Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» № от <дата> вода питьевая из скважины АО «Курскоблводоканал» отобранная по адресу: <адрес>, МТФ, не соответствует требованиям раздела III таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" по санитарно-гигиеническим показателям (железо (включая хлорное железо)) по Fe – 1,05±0,26 мг/дм3.Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354 (далее Правила), установлено, что коммунальные услуги - это деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно вышеуказанных Правил к коммунальным ресурсам относится, в том числе холодная вода.

В соответствии с п. п. "а" п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как установлено в судебном заседании собственником артскважины и водопроводных сетей, расположенных по адресу: <адрес>, является Администрация Конышевского района Курской области. <дата> между Администрацией Конышевского района Курской области и АО «Курскоблводоканал» заключен договор №б/н безвозмездного пользования муниципальным имуществом. В соответствии с п. 1.3 имущество передается на безвозмездной основе в целях осуществления водоснабжения. Пунктом 1.2 Договора установлено, что имущество передается согласно Приложения № к договору. Из Приложения № следует, что АО «Курскоблводоканал» передается, в том числе имущество, расположенное по адресу: <адрес>, а именно: артскважина №, водопроводные сети.

Вышеуказанное имущество принято АО «Курскоблводоканал», что подтверждается актом приема-передачи от <дата> к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом №б/н от <дата>.

Таким образом АО «Курскоблводоканал», в силу вышеуказанных норм закона и Правил обязана предоставлять коммунальную услугу по холодному водоснабжению, параметры качества которой должны соответствовать требованиям к качеству коммунальных услуг.

Однако, вышеуказанные требования законодательства АО «Курскоблводоканал» не соблюдены.

Вина АО «Курскоблводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от <дата>;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата>;

- определением о назначении экспертизы от <дата>;

- протоколом отбора проб от <дата>;

- экспертным заключением №ОИ 25-02-03-13/362 от <дата>;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата>;

- выпиской ЕГРЮЛ от ХХ.07.2021, согласно которой действовать от имени АО «Курскоблводоканал» без доверенности имеет право и.о. генерального директора ФИО2;

- доверенностью АО «Курскоблводоканал» от <дата> на имя ФИО3

- договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом №б/н от <дата> и Приложением № к указанному договору;

- актом приема-передачи к договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом №б/н от <дата>.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенной нормы, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО «Курскоблводоканал» приняты все зависящие от него меры соблюдения требований ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у АО «Курскоблводоканал» имелась.

Таким образом, АО «Курскоблводоканал» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, отношу признание вины в совершении административного правонарушения, что следует из объяснения представителя АО «Курскоблводоканал» ФИО3, отраженных в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ к обстоятельству, отягчающему административную ответственность, суд относит повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается копией постановления Конышевского районного суда Курской области от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, согласно которого АО «Курскоблводоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Санкцией ст.6.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, смягчающее и отягчающее административную ответственность обстоятельства, финансовое положение АО «Курскоблводоканал», полагаю возможным назначить АО «Курскоблводоканал» наказание за совершенное административное правонарушение в виде административного штрафа в размерах, согласно санкции ст.6.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.6.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Акционерное общество «Курскоблводоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумма штрафа должна быть внесена или перечислена лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию по реквизитам: УФК по <данные изъяты> области (Управление Роспотребнадзора по <данные изъяты> области); ИНН № КПП №; казначейский счет №; единый казначейский счет №; БИК ТОФК №; ОКТМО №; КБК №.

Документ, подтверждающий уплату штрафа необходимо предоставить в Конышевский районный суд Курской области.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд, через Конышевский районный суд Курской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Батуро С.В.