Решение № 2А-26/2019 2А-26/2019~М-22/2019 М-22/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-26/2019

Дело № 2а-26/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2019 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Киселева М.Л., при секретаре Капранчиковой И.В., с участием старшего помощника военного прокурора - войсковая часть № ... майора юстиции ФИО1, представителей административного истца ФИО2 и командира войсковой части № ... ФИО3, командира войсковой части № ... ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ... старшего лейтенанта запаса ФИО5 об оспаривании действий командиров войсковых частей № ... и № ... связанных с предоставлением основного отпуска, дополнительных суток отдыха и исключением из списков личного состава воинской части (далее списки),

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа командира войсковой части № ... от 30 ноября 2018 г. № ... И-ных исключен из списков с 30 декабря 2018 года.

Не соглашаясь с произведенным исключением из списков части без предоставления 89 дополнительных суток отдыха за 2017 год и 30 суток основного отпуска за 2018 год, И-ных обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать указанные действия незаконными, обязав командира войсковой части № ... изменить в указанном выше приказе дату исключения из списков на 20 апреля 2019 года.

В дальнейшем в письменном ходатайстве И-ных уточнил предмет спора и указал, что 95 дополнительных суток отдыха за 2017 и 2018 годы и 23 суток основного отпуска за 2018 год предоставлены ему в период прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей (далее переподготовка), в связи с чем он просит признать указанные действия незаконными и возложить на командиров войсковых частей № ... и № ... обязанность внести изменения в свои приказы от 29 ноября 2018 года № ... и от 30 ноября 2018 года № ... соответственно, указав дату исключения из списков, с учетом уточнения, как 27 апреля 2019 года.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель истца в судебном заседании в обоснование заявленных требований указал, что в связи с предоставлением истцу основного отпуска и дополнительного отдыха в период переподготовки им фактически не реализовано 23 суток основного отпуска за 2018 год, 77 дополнительных суток отдыха за 2017 год и 18 дополнительных суток отдыха за 2018 год. С приказом о предоставлении суток отпуска и отдыха истец был ознакомлен только после прибытия с переподготовки, отпускной билет ему не выдавался, что также свидетельствует о неправомерности действий ответчиков. В результате данных действий истец был фактически лишен права выбора места проведения отпуска.

Представитель командира войсковой части № ... Кондратская и командир войсковой части № ..., каждый в отдельности, не соглашаясь с требованиями истца, указали, что приказы изданы в пределах предоставленных полномочий, истец на дату исключения из списков обеспечен положенными видами довольствия. Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление отпусков и дополнительного отдыха в период прохождения переподготовки, в связи с чем оснований для их повторного предоставления, и, следовательно, изменения даты исключения из списков, не имеется.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, выслушав мнение военного прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, военный суд находит административное исковое заявление И-ных необоснованным, и поэтому не подлежащим удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, истец проходил военную службу в плавсоставе на *** войсковой части № ..., подчиненной войсковой части № ....

Согласно заключению военно-врачебной комиссии от 26 декабря 2017 года, утвержденному 16 января 2018 года, Уч.2 не годен к военной службе в плавсоставе, с радиоактивными веществами и источниками ионизирующего излучения, годен к военной службе с незначительными ограничениями.

21 февраля 2018 года оформлен лист беседы, в ходе которой Ильиных выразил свое согласие с предстоящим увольнением с военной службы, просил предоставить нереализованные сутки отпуска и дополнительного отдыха, а также направить его на переподготовку.

5 и 7 июня 2018 года И-ных обратился к командирам войсковых частей № ... и № ... соответственно, с рапортами об увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, отказавшись от назначения на высшие и низшие воинские должности.

18 июня 2018 года оформлено представление на увольнение И-ных с военной службы в запас по указанному выше основанию.

В связи с предстоящим увольнением с военной службы И-ных 7 июня 2018 года обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом, в котором, помимо прочего, просил направить его на переподготовку.

На основании приказа командира войсковой части № ... от 23 августа 2018 года № ... истец направлен в учебное учреждение для прохождения переподготовки с 1 сентября по 30 декабря 2018 года.

В различные периоды с 22 февраля по 11 апреля, с 13 по 30 апреля, с 2 мая по 23 июня и с 21 июля по 23 августа 2018 года И-ных предоставлены оставшаяся часть основного отпуска за 2017 год, 30 суток дополнительного отпуска по личным обстоятельствам, 18 суток дополнительного отпуска как военнослужащему, выполняющему работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений (далее дополнительный отпуск) за 2015-2016 годы, 53 дополнительных суток отдыха за 2017 год, 30 суток основного отпуска за 2018 год и 4 суток для проезда к месту использования отпуска и обратно.

23 августа 2018 года истец обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом о предоставлении 5 дополнительных суток отдыха за 2017 год.

Согласно приказу командира войсковой части № ... от 25 августа 2018 года № ..., И-ных с 27 августа того же года предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за 2018 год в количестве 30 суток, а также дополнительные сутки отдыха за 2017 и 2018 годы в количестве 77 и 18 суток соответственно. В связи с предстоящим увольнением с военной службы указанные сутки отпуска и дополнительный отдых предоставлены последовательно, без разрыва между отпусками.

При этом, как пояснил в судебном заседании представитель истца, 7 предоставленных данным приказом суток основного отпуска за 2018 год, с учетом даты начала переподготовки, истцом фактически использованы.

На основании п.1 ст.11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и п.п.1, 3, 5 приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее Положение), дополнительные сутки отдыха могут быть предоставлены в другие дни недели либо присоединены к основному отпуску за тот год, в котором возникло право на их предоставление.

В соответствии с п.п.11 и 14 ст.29 Положения, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Пунктом 16 ст.29 Положения установлено, что предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

На основании п.9 Указаний о порядке предоставления дополнительного отпуска, отпуска в связи с особыми условиями службы и сокращенного рабочего дня военнослужащим, работающим с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений, введенных в действие приказом Министра обороны СССР от 8 декабря 1983 года № 285, военнослужащим, выполняющим работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений, дополнительный отпуск предоставляется сверх 30 суток очередного отпуска за прошедший год одновременно с очередным отпуском.

Приказом Министра обороны РФ от 14 октября 2016 года № 669 указанный выше приказ признан недействующим.

Согласно п.11 ст.38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков. Военнослужащий должен быть исключен из списков в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, которых по делу не установлено.

В силу требований п.24 ст.34 Положения, военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков в день истечения срока его военной службы и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, которых по делу не установлено.

На основании п.4 ст.19 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более, в год увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти переподготовку без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны РФ, продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

В соответствии с п.4 Порядка и условий профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан РФ, проходящих военную службу по контракту, определенных приказом Министра обороны РФ от 21 октября 2015 года № 630, переподготовка проводится по желанию военнослужащих на основании поданного ими рапорта.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что переподготовка является социальной гарантией, предоставленной определенной категории военнослужащих и направленной на их адаптацию после увольнения с военной службы. Действующее законодательство не связывает прохождение переподготовки с обязательным сохранением статуса военнослужащего, в связи с чем переподготовка может проводиться после исключения из списков.

Предоставление ответчиком нереализованных суток отпуска и дополнительного отдыха в период прохождения И-ных переподготовки направлено на соблюдение установленных сроков исключения из списков, а требование истца об их предоставлении после переподготовки фактически сводится к желанию продолжать военную службу сверх установленного срока ее прохождения.

Суд также учитывает, что во время переподготовки И-ных какие-либо специальные или должностные обязанности военной службы не исполнял.

Кроме того, последняя часть основного отпуска за 2017 год предоставлена истцу по 12 марта 2018 года, в связи с чем право на предоставление дополнительных суток отдыха за 2017 год ограничивалось указанной датой.

Предоставление дополнительного отпуска за 2015 ограничивалось 31 декабря 2017 года. Основания для предоставления указанного отпуска за 2016 год по состоянию на 1 января 2017 года, в связи с отменой приказа Министра обороны СССР от 8 декабря 1983 года № 285, отсутствовали.

Таким образом, в 2018 году истцу, без предусмотренных на то законом оснований, предоставлены 53 дополнительных суток отдыха за 2017 год и 18 суток дополнительного отпуска.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в 2018 году истцу фактически предоставлены отпуска и сутки дополнительного отдыха в большем, чем положено, объеме, а значит его право на отдых не нарушено.

В связи с изложенным доводы представителя истца об ознакомлении И-ных с приказом командира войсковой № ... от 25 августа 2018 года № ... после прохождения переподготовки, о невыдаче ему отпускного билета и отсутствии возможности выбора места проведения отпуска, предоставленного в период переподготовки являются несостоятельными.

При таких данных административное исковое заявление И-ных не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.111 КАС РФ, понесенные истцом по делу судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено представление в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.Л. Киселев