Решение № 2А-146/2024 2А-146/2024~М-116/2024 М-116/2024 от 21 августа 2024 г. по делу № 2А-146/2024

№2а-146/2024

УИД 24RS0005-01-2024-000193-44

Категория: 3.207


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новобирилюссы Красноярского края 22 августа 2024 г.

Бирилюсский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лайшевой Ю.И.,

при секретаре Волковой Т.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Бирилюсского района Красноярского края Климатова П.Д.,

представителя административного ответчика – Администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО1,

представителя административного ответчика – Администрации Бирилюсского района Красноярского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-146/2024 по административному исковому заявлению прокурора Бирилюсского района Красноярского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, Администрации Бирилюсского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бирилюсского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бирилюсского района Красноярского края проведена проверка соблюдения администрацией Маталасского сельсовета жилищного законодательства, наличия на территории сельсовета муниципального жилищного фонда, обеспечения его содержания в надлежащем состоянии. Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Маталасский сельсовет Бирилюсского района отсутствует. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Маталасскийсельсовет Бирилюсского район создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ. По фактам отсутствия на территории Маталасского сельсовета маневренного жилищного фонда 12 марта 2024 г. главе сельсовета внесено представление, которое рассмотрено, однако, нарушение в части создания маневренного фонда до настоящего времени не устранено. В результате отсутствия на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда могут быть нарушены права неопределенного круга лиц на обеспечение их конституционного права на жилище, в связи с чем, административной истец просит обязать администрацию Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края в течение одного года после вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Маталасский сельсовет Бирилюсского района Красноярского края.

Определением от 18 июня 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Бирилюсского района Красноярского края, которая определением от 13 августа 2024 г. исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурор Бирилюсского района Красноярского края Климатов П.Д. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.Пояснил, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Маталасский сельсовет Бирилюсского район создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса РФ. При этом не требуется возникновение реальной нуждаемости в создании в конкретном муниципальном образовании маневренного жилищного фонда, так как выполнение администрацией обязанности по его созданию прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени, а также от возможности финансирования мероприятий на указанные цели.

Представитель административного ответчика – глава администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании, как и в письменном возражении на административное исковое заявление, возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, суду пояснила, что создание маневренного жилищного фонда не относится к компетенции сельских поселений.

Представитель административного ответчика – Администрации Бирилюсского района Красноярского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным совершенного административным ответчиком бездействия и об обязанности административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 (Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ)вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктами «в, е» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 г. №9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплен вопрос местного значения: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление муниципального жилищного контроля. Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Как следует из положений ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Из положений ст. 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела, администрация Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края в соответствии с ч. 3 ст. 6 гл. 1 Устава Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным Совету депутатов.

Местное самоуправление, согласно ч. 1 ст. 10 гл. 2 Устава, осуществляется на всей территории сельсовета в пределах границ, установленных Законом Красноярского края от 28 января 2005 г. №13-2896 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Бирилюсский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований».

В соответствии с ч. 2 ст. 10 гл. 2 Устава, в состав территории сельсовета входят земли поселений: с.Маталассы, д.Никифоровка, д.Сосновка, д.Шпагино-1, д.Шпагино-2, а также иные земли в границах сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения.

Уставом Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края к вопросам местного значения сельсовета отнесены, в том числе, обеспечение проживающих в сельсовете и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 16 ч. 1 ст. 7 гл. 1 Устава).

Также ч. 1 ст. 52 гл. 10 Устава Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края следует, что в муниципальной собственности сельсовета может находится: имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения сельсовета, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления сельсовета, в случаях, установленных федеральными и краевыми законами; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления сельсовета и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета депутатов; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г.№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч. 1 и 1.1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона, вопреки доводам административного ответчика о не нахождении в компетенции сельского поселения вопроса по созданию маневренного жилищного фонда, следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда должна осуществлять администрация Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края.

Также из материалов административного дела следует, что на территории муниципального образования Маталасский сельсовет Бирилюсского района Красноярского края маневренный фонд жилья не создан.

Так, прокурором Бирилюсского района Красноярского края главе администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края были направлены требование от 6 февраля 2024 г. о предоставлении письменной информации о наличии (отсутствии) маневренного жилищного фонда, а в последующем – представление «Об устранении нарушений жилищного законодательства» от 12 марта 2024 г. №7-01-2024/39, согласно которому установлено неисполнение органом местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, что свидетельствует о наличии угрозы нарушения прав проживающих на территории поселения граждан при возникновении обстоятельств, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ. В связи с чем, прокурором района в представлении указано о необходимости незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений, их причин и условий им способствующих.

Данная информация также подтверждается ответами, представленными главой администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края от 12 февраля 2024 г., от 20 марта 2024 г. №16, из которых следует, что на территории Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края маневренного жилищного фонда не имеется всвязи с отсутствием в собственности сельсовета муниципального жилищного фонда, потребности в маневренном жилищном фонде не территории Маталасского сельсовета нет, полномочия по жилищному фонду переданы Администрации Бирилюсского района Красноярского края на основании соглашения №8 от 29 декабря 2023 г.

Из ответов главы Бирилюсского района Красноярского края от 4 июля 2024 г. №2674, главы Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края от 8 июля 2024 г. №204 следует, что на территории Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края отсутствует маневренный жилищный фонд, так как отсутствует муниципальный жилищный фонд.

Бездействие администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, выраженное в ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления обязанности по принятию мер по созданию на территории сельских поселений маневренного жилого фонда, не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Бирилюсского района Красноярского края об обязании Администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края создать на территории сельсовета маневренный жилищный фонд заявлены обосновано.

Кроме того, исходя из системного анализа приведенных выше норм права, создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан, вопреки доводам административного ответчика – главы Маталасского сельсовета, является обязанностью именно органов местного самоуправления сельского поселения. При этом круг лиц, имеющих право претендовать на предоставление такого рода жилым помещений, не ограничен только нанимателями жилья по договорам социального найма.

Таким образом, суд находит, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении административным ответчиком требований законодательства, а также создают угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования Маталасский сельсовет Бирилюсского района Красноярского края и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ, и, принимая во внимание отсутствие уважительных причин для их не исполнения, суд находит обоснованными требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Маталасский сельсовет Бирилюсского района Красноярского края.

В части административных исковых требований к Администрации Бирилюсского района Красноярского края суд приходит к выводу об отсутствие законных оснований для удовлетворения требований об обязании административного ответчика создать на территории муниципального образования – Маталасский сельсовет Бирилюсского района Красноярского края маневренный жилищный фонд.

Согласно положениям ч.1 ст.10 КАС РФ исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

В силу положений ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просил суд об установлении административному ответчику срока для исполнения решения суда – один год. Суд соглашается с доводами административного истца о том, что с учетом характера спорного правоотношения, предстоящего административному ответчику объема работ и особенностей бюджетного процесса такой срок будет являться разумным и соответствующим балансу интересов сторон административного судопроизводства.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, категория рассмотренного дела не предполагает взыскания с административного истца и административного ответчика государственной пошлины, независимо от результатов разрешения спора. Судебные расходы следует принять на счет федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Бирилюсского района Красноярского края в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц к Администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, Администрации Бирилюсского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края по созданию маневренного жилищного фонда незаконным.

Обязать администрацию Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования – Маталасский сельсовет Бирилюсского района Красноярского края маневренный жилищный фонд.

Администрации Маталасского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края в течение одного месяца после истечения срока, установленного для исполнения решения суда сообщить административному истцу и Бирилюсскому районному суду Красноярского края об исполнении настоящего решения.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Бирилюсский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.И. Лайшева

Мотивированное решение изготовлено 5 сентября 2024 г.