Решение № 2А-1894/2018 А-1894/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-1894/2018

Дело №а-1894/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Белхароев Т.А.,

при секретаре Бородиной В.В.,

с участием представителя администрации <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации <адрес> к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> ФИО2, МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес> об отмене постановлений судебного пристава-исполнителя, освобождении от оплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административными исковыми заявлениями, в которых просит постановления судебного пристава- исполнителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по взысканию исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения отменить, освободить администрацию <адрес> от оплаты исполнительских сборов по 50 000 рублей по исполнительным производствам №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП, 13927/16/06019-ИП и №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, за неисполнение решений Карабулакского районного суда Республики Ингушетия по административным делам №а-452/2017 года от ДД.ММ.ГГГГ, №№а-297/2016 года 2а-295/2016, 2а-302/2016 года от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании зарегистрировать право собственности на дороги местного значения, проходящие вдоль улиц Краснодарская, Курганная, Малгобекская, Московская, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Административные исковые заявления мотивированы тем, что постановлениями судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> ФИО2 за неисполнения решений Карабулакского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об обязании зарегистрировать право собственности на дороги местного значения, проходящие вдоль улиц Краснодарская, Курганная, Малгобекская, Московская, ФИО3, ФИО4, ФИО5 взыскан исполнительский сбор по 50 000 рублей по каждому исполнительному производству. Ссылается на то, что указанными решениями суда не установлен конкретный срок его исполнения. Порядок регистрации недвижимого имущества не был принят во внимание судебным приставов, а также не были учтены сроки государственной регистрации недвижимого имущества.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве вторых административных ответчиков привлечены УФССП России по РИ и МОСП по ИОИП УФССП России по РИ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела №№а-1894/2018 г., 2а-1895/2018г., 2а-1896/2018 г., 2а-1897/2018 г. по административным исковым заявлениям администрации <адрес> к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> ФИО2, МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес> об отмене постановления судебного пристава-исполнителя и освобождении от оплаты исполнительского сбора, объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по РИ ФИО2 надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Административные соответчики УФССП России по РИ и МОСП по ИОИП УФССП России по РИ и заинтересованное лицо - прокурор <адрес> надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения в силу ч. 12 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В п. 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П разъяснено, что сумма исполнительского сбора представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При рассмотрении настоящего административного дела представитель административного истца не оспаривал факт получения ими постановлений о возбуждении исполнительных производств №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП, 13927/16/06019-ИП и №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в которых судебным приставом-исполнителем установлен фиксированный законодателем пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке.

Впоследствии, в отношении администрации <адрес> судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по РИ ФИО2 вынесены постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по 50 000 рублей по каждому из возбужденных исполнительных производств.

Указанные постановления суд находит обоснованными, поскольку сведений о том, что администрация представила судебному приставу-исполнителю доказательства невозможности исполнения требований исполнительных документов в установленный срок в материалы дела не представлено.

В обоснование своих требований об отмене оспариваемых постановлений представитель администрации <адрес> ссылалась на отсутствие денежных средств, позволяющих одновременное исполнение требований исполнительного документа, выданных на основании решений Карабулакского районного суда РИ, которыми на администрацию возложена обязанность по регистрации права собственности на дороги местного значения, проходящие вдоль улиц Краснодарская, Курганная, Малгобекская, Московская, ФИО3, ФИО4, ФИО5. Данный довод суд находит несостоятельным, поскольку отсутствие финансовой возможности не может являться основанием для неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем, порядок и сроки регистрации недвижимого имущества регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому для осуществления государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество администрации необходимо представить определенный пакет документов, в том числе, кадастровый паспорт земельного участка.

Для постановки недвижимого имущества на кадастровый учет административному истцу необходимо провести межевые работы, осуществление которых применительно к администрации производятся в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, согласно ч. 2 ст. 63 указанного Закона, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что установленный для администрации <адрес> 5-дневный срок для исполнения требований исполнительных документов в добровольном порядке является недостаточным с учетом совершения необходимого комплекса действий по регистрации права собственности, предполагающего большие временные и материальные затраты.

Исходя из положений ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Несмотря на законность вынесенных судебным приставом-исполнителем постановлений о взыскании исполнительских сборов, суд приходит к выводу о возможности освобождения администрации <адрес> от взыскания исполнительских сборов с учетом того, что при соблюдении администрацией всей установленной законом процедуры регистрации прав на дороги местного значения у нее, во всяком случае, отсутствовала реальная возможность исполнить требования исполнительных документов в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации <адрес> к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> ФИО2, МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес>, УФССП России по <адрес> об отмене постановления судебного пристава-исполнителя, освобождении от оплаты исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить администрацию <адрес> от оплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение решения Карабулакского районного суда Республики Ингушетия по административному делу №а-452/2017 года от ДД.ММ.ГГГГ об обязании зарегистрировать право собственности на дороги местного значения, проходящие вдоль улиц Краснодарская, Курганная, Малгобекская, Московская.

Освободить администрацию <адрес> от оплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение решения Карабулакского районного суда Республики Ингушетия по административному делу №а-297/2016 года от ДД.ММ.ГГГГ об обязании зарегистрировать право собственности на дороги местного значения, проходящие вдоль <адрес>.

Освободить администрацию <адрес> от оплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение решения Карабулакского районного суда Республики Ингушетия по административному делу №а-295/2016 года от ДД.ММ.ГГГГ об обязании зарегистрировать право собственности на дороги местного значения, проходящие вдоль <адрес>.

Освободить администрацию <адрес> от оплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение решения Карабулакского районного суда Республики Ингушетия по административному делу №а-302/2016 года от ДД.ММ.ГГГГ об обязании зарегистрировать право собственности на дороги местного значения, проходящие вдоль <адрес>.

В части требования об отмене постановлений судебного пристава- исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации <адрес> исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: