Решение № 2А-1021/2024 2А-1021/2024~М-990/2024 М-990/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-1021/2024

УИД: №

К делу № 2а-1021/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихорецк 16 июля 2024 года

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи О.Ю. Горчакова,

при секретаре А.В. Косич,

с участием

представителя истца ст. помощника

Тихорецкого межрайонного прокурора Ж.Ю. Веселовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района,

УСТАНОВИЛ:

В Тихорецкий районный суд Краснодарского края обратился Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением в котором просит признать незаконным бездействие администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района по невыполнению требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по разработке и внесению изменений в муниципальную подпрограмму в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Юго-Северного сельском поселении Тихорецкого района; обязать администрацию Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района привести в соответствие с п.п. 10,11,13,16,17,20 постановления Правительства РФ от 11.02.2021 № 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» подпрограмму энергосбережения и повышению энергетической эффективности, утвержденную постановлением администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного истца ст. помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме и пояснила, что межрайонной прокуратурой проведен мониторинг исполнения законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Тихорецкого муниципального района, по результатам которой в деятельности администрации Юго-Северного сельского поселения установлены нарушения. В ходе изучения муниципальной подпрограммы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденной постановлением администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Программа), установлено, что в нарушение требований ст. 14 Закона № 261-ФЗ содержание муниципальной подпрограммы не отвечает требованиям, установленным указанным Законом, постановлением Правительства РФ от 11.02.2021 № 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (п.п. 10,11,13,16,17,20). В нарушение вышеуказанных норм в перечне мероприятий Программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности не содержится следующих обязательных мероприятий:

а) по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов в жилищном фонде, в том числе с использованием интеллектуальных приборов учета, автоматизированных систем и систем диспетчеризации;

б) по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда, в том числе по проведению энергоэффективного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

в) по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры, направленных в том числе на развитие жилищно-коммунального хозяйства;

г) по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

д) по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и последующему признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

е) по организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию указанных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) по стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проведению мероприятий по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;

з) по увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;

и) по энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, альтернативными видами моторного топлива - природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, электрической энергией, иными альтернативными видами моторного топлива с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии, иных альтернативных видов моторного топлива и экономической целесообразности такого замещения;

к) по иным вопросам, определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления;

л) по информационному обеспечению указанных в подпунктах «а»-«к» данного пункта мероприятий, в том числе информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства об энергосбережении и энергетической эффективности. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией мер к фактическому устранению выявленных нарушений не принято.

В судебное заседание представитель административного ответчика глава администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкий район ФИО1 не явился, был надлежаще извещен о дате, времени и месте проведения судебного слушания, направил заявление о рассмотрении административного дела без его участия, исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Суд, выслушав ст. помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселову Ж.Ю., приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что межрайонной прокуратурой проведен мониторинг исполнения законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Тихорецкого муниципального района, по результатам которой в деятельности администрации Юго-Северного сельского поселения установлены нарушения.

Согласно частям 1,3,4 статьи 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в указанной сфере правоотношений относится: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в составе показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с данной статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).

Частью 2 статьей 14 Закона № 261-ФЗ установлено, что муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным требованиям соответствующего Закона к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним.

В ходе изучения муниципальной подпрограммы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденной постановлением администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Программа), установлено, что в нарушение требований ст. 14 Закона № 261-ФЗ содержание муниципальной подпрограммы не отвечает требованиям, установленным указанным Законом, постановлением Правительства РФ от 11.02.2021 № 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (п.п. 10,11,13,16,17,20).

В нарушение вышеуказанных норм в перечне мероприятий Программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности не содержится следующих обязательных мероприятий:

а) по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов в жилищном фонде, в том числе с использованием интеллектуальных приборов учета, автоматизированных систем и систем диспетчеризации;

б) по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда, в том числе по проведению энергоэффективного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

в) по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры, направленных в том числе на развитие жилищно-коммунального хозяйства;

г) по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

д) по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и последующему признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

е) по организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию указанных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) по стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проведению мероприятий по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;

з) по увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;

и) по энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, альтернативными видами моторного топлива - природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, электрической энергией, иными альтернативными видами моторного топлива с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии, иных альтернативных видов моторного топлива и экономической целесообразности такого замещения;

к) по иным вопросам, определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления;

л) по информационному обеспечению указанных в подпунктах «а»-«к» данного пункта мероприятий, в том числе информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства об энергосбережении и энергетической эффективности.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией мер к фактическому устранению выявленных нарушений не принято.

Непринятие администрацией мер по разработке и внесению изменений в вышеуказанную подпрограмму, указанные обстоятельства не позволяют сделать вывод об исполнении обязательств администрацией Юго-Северного сельского поселения по реализации муниципальной подпрограммы, а также достичь целей создания правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Вместе с тем, не соблюдается принцип правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, ввиду чего нарушается, как принцип открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, установленный частью 4 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», так и права, и законные интересы неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В судебном заседании также установлено, что административный ответчик признал административные исковые требования, что подтверждается его заявлением.

Суд, считает, что данное признание административного иска возможно принять, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает чьих – либо интересов.

Согласно ст. 157 КАС РФ при допустимости признания административного иска по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района по невыполнению требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по разработке и внесению изменений в муниципальную подпрограмму в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Юго-Северного сельском поселении Тихорецкого района.

Обязать администрацию Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района привести в соответствие с п.п. 10,11,13,16,17,20 постановления Правительства РФ от 11.02.2021 № 161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» подпрограмму энергосбережения и повышению энергетической эффективности, утвержденную постановлением администрации Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Ю. Горчаков