Решение № 12-418/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 12-418/2021

Мировой судья судебного участка № Дело №

в Куйбышевском судебном районе в <адрес> УИД55MS0№-95

ФИО1


Р Е Ш Е Н И Е

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Дорожкиной Е.А. при секретаре Дашниани А.В., рассмотрев 16 июля 2021 года в <адрес>) в открытом судебном заседании жалобу территориального отдела надзорной деятельности по Центральному АО <адрес> УНД и ПР ГУ МСЧ России по <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № в Куйбышевском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Управляющая компания СемеркаСервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка N113 в Куйбышевском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Управляющая компания СемеркаСервис» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, территориальным отделом надзорной деятельности по Центральному АО <адрес> УНД и ПР ГУ МСЧ России по <адрес> за подписью представителя по доверенности ФИО3 в районный суд подана жалоба, в которой представитель просит постановление мирового судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным. Полагает, что юридическим лицом предприняты не все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, предусмотренных законодательством, что не освобождает от административной ответственности. Согласно договорам управления многоквартирными домами ООО «Управляющая компания СемеркаСервис» является управляющей организацией по обслуживанию многоквартирных жилых домов: № и № по <адрес>, № по <адрес>, отвечает за управление общим имуществом в домах, а также несет ответственность за пожарную безопасность зданий и обязано устранять нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ о пожарной безопасности. Управляющая компания, будучи лицом ответственным за соблюдением требований пожарной безопасности, не обеспечило соблюдение требований пожарной безопасности. Нарушение требований по пожарной безопасности могут привести к возникновению пожара, что ставит под угрозу сохранение жизни, имущества граждан от пожара. Указанные в предписании нарушения требований пожарной безопасности предлагаются к исполнению с 2013 года. Полагает, что в случае невозможности обеспечить соблюдение обязательных требований пожарной безопасности в вышеуказанных многоквартирных жилых домах, управляющей компании необходимо отказаться от управления многоквартирными домами.

В судебном заседании представитель ГУ МСЧ России по <адрес> по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно пояснила, что, если управляющая компания приняла многоквартирный дом на обслуживание, значит, именно она обязана исправлять те нарушения, которые имеются в области пожарной безопасности. Надзорным органом неоднократно выносились предписания по устранению нарушений в области пожарной безопасности в многоквартирных домах, находящихся на управлении ООО «УК СемеркаСервис». Частично надзорный орган привлекал к административной ответственности юридическое лицо, давали возможность устранить нарушения, частично управляющая компания устраняла нарушения. Выразила несогласие с выводом суда, что юридическое лицо предпринимает все возможные меры, поскольку нарушения имеют место быть, их необходимо устранять. Срок исполнения предписания был продлен, но положительного результата это не дало. Сейчас в адрес управляющей компании вынесено новое предписание с аналогичным содержанием, на сегодняшний день указанное предписание обжалуется.

Заместитель начальника ФИО7 ПР по Центральному АО <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно указал, что управляющая компания несет ответственность за соблюдение пожарной безопасности в лице собственника, именно данное юридическое лицо обеспечивает все условия безопасности. Не все нарушения требуют больших финансовых вложений и большого срока исполнения, так восстановление перегородок подлежит обязательному устранению, которое не требует никаких усилий. В соответствии с позицией МЧС приведенные в предписания нарушения в области пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровья граждан.

Защитник ООО «Управляющая компания СемеркаСервис» по доверенности ФИО5 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. Полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, поскольку управляющая компания предпринимала со свой стороны все возможные меры по исполнению предписания. Настаивала на том, что управляющая компания оказывает услуги по договору управления, приняла многоквартирные дома с теми недостатками противопожарной безопасности, которые были причинены собственниками жилого дома. Полагала, что некоторые из требований не относятся к функциям управляющей компании. Для того, чтобы обеспечить безопасные условия проживания граждан и принять меры по надлежащему обеспечению противопожарной безопасности, управляющая компания проводила собрания собственников помещений в многоквартирных домах по вопросу определения стоимости работ, собственники приняли решения, что работы по устранению противопожарных нарушений необходимо провести в рамках программы капитального ремонта. Собственники вправе открыть счет, чтобы проводить работы за счет собственных средств, но обязать их это сделать управляющая компания не может. В многоквартирном <адрес> заменены лифты, двери в лифтовых кабинах не были первоначально предусмотрены, на данный момент в данной части нарушения устранены. В этом году заменят лифты в многоквартирном <адрес>. В многоквартирном <адрес> замена лифтов запланирована на следующий год. Собственники не хотят открывать специальный счет, и вносить туда дополнительные средства, так как полагают, что достаточно, что они производят оплату за капитальный ремонт. Собственник приняли на общем собрании решения, которые исполняет управляющая компания, только в рамках принятых решений может действовать управляющая компания. Настаивала на том, что управляющая компания предприняла все зависящие от нее меры по исполнению предписания.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Центрального АО <адрес> по пожарному надзору в отношении ООО «УК СемеркаСервис» составлен протокол о об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что не выполняются пункты предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1. В жилом <адрес> в <адрес>

- система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из поэтажных коридоров многоквартирного дома высотой более 28 м находится в нерабочем состоянии; здание многоквартирного дома не защищено системой автономной пожарной сигнализации, не оборудовано системой оповещения людей при пожаре, допущено изменение объемно-планировочных решений в поэтажных коридорах многоквартирного дома, в результате которых уменьшается (блокируется) зона действия автоматической системы дымоудаления (фактически установлены перегородки в местах общего пользования общего коридора в 1-м подъезде – 1,5,7,9,11 этажи, 2-м подъезде – 2 этаж, 3-м подъезде – 1,2,12 этажи, 4-м подъезде – 1,2,3,5,7,11 этажи); в шахтах лифтов отсутствует система приточно противодымной вентиляции; мусоросборные камеры в многоквартирном доме не защищены по всей площади спринклерными оросителями; при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не соблюдены проектные решения (фактически отсутствуют (демонтированы) автономные вентиляторы, предусмотренные для каждой шахты дымоудаления); при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не соблюдены проектные решения (фактически не предусмотрено дистанционное открывание клапанов и включение системы вентиляции кнопок, установленных поэтапно в шкафах пожарных кранов); при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений (фактически допущено изменение объемно-планировочных решений в поэтажных коридорах многоквартирного жилого дома, в результате которого нарушается безопасная эвакуация людей по незадымляемым лестничным клеткам, демонтированы перегородки, установленные в тамбурах между лифтовыми холлами и наружными воздушными зонами (1-й подъезд -2,3,4,5,8 этажи, 2-й подъезд – 2,9,10,12 этажи; 3-й подъезд – 2,6,10 этажи; 4-й подъезд – 2,5,8,9, 10,11 этажи); отсутствуют пожарные шкафы на внутреннем пожарном водоотводе (фактически пожарные шкафы выполнены из горючих материалов или отсутствуют), отсутствует исполнительная документация на систему внутреннего пожарного водоотвода и система противодымной защиты.

2. В многоквартирном <адрес> в <адрес>

- система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре поэтажных коридоров многоквартирного жилого дома высотой более 28 м, находится в нерабочем состоянии; здание многоквартирного жилого дома не защищено системой автоматической пожарной сигнализации; здание многоквартирного жилого дома не оборудовано системой оповещения людей при пожаре; допущено изменение объемно-планировочных решений в поэтажных коридорах многоквартирного жилого дома в результате которых уменьшается (блокируется действия автоматической системы дымоудаления, ограничен доступ к кнопкам системы дымоудаления (фактически установлены перегородки в местах общего пользования общих коридорах – 1 подъезд – 4 6 этажи, 2 подъезд – 2 этаж -3 4 5 6 9; подъезд 3 – 1,4,6,6 этажи; 4 подъезд – 1,2,4,7,8,10,11 этажи); в здании жилого дома не обеспечена исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода; мусоросборные камеры в многоквартирном жилом доме не защищены по всей площади сплинклерными оросителями; не организовано проведение проверок работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не соблюдены проектные решения (фактически не предусмотрено дистанционное открывание клапанов и включение системы вентиляции от кнопок, установленных поэтажно в шкафах пожарных кранов); пожарные шкафы на внутреннем пожарном водопроводе не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанам; двери лифтовых шахт не соответствуют требуемому пределу огнестойкости ЕI 30; не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию, планирово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания жилого дома.

3. В многоквартирном <адрес> в <адрес>

- система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из поэтажных коридоров многоквартирного жилого дома высотой более 28 м находится в нерабочем состоянии; здание многоквартирного жилого дома не защищено системой автоматической пожарной сигнализации; здание многоквартирного жилого дома не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; допущено изменение объемно-планировочных решений в поэтажных коридорах многоквартирного жилого дома в результате которых уменьшается (блокируется) зона действия автоматической системы дымоудаления ограничен доступ к кнопкам системы дымоудаления (фактически установлены перегородки в местах общего пользования общих коридорах – 1 подъезд – 4,6,8,10 этажи; 2 подъезд – 2 этаж – 10,11; 4 подъезд – 1 этаж здания); в здании жилого дома не обеспечена исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода; мусоросборные камеры в многоквартирном жилом доме не защищены по всей площади сплинклерными оросителями; не организовано проведение проверок работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не соблюдены проектные решения (фактически не предусмотрено дистанционное открывание клапанов и включение системы вентиляции от кнопок, установленных поэтажно в шкафах пожарных кранов); двери лифтовых шахт не соответствуют требуемому пределу огнестойкости ЕI 30; пожарные шкафы на внутреннем пожарном водопроводе не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами; не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания жилого дома.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Управляющая компания СемеркаСервис» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом мировой судья исходил из того, что юридическое лицо оказывает услуги по управлению вышеназванными многоквартирными домами, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, на момент принятия вышеназванных домов на управление системы дымоудаления и пожаротушения находились в нерабочем разобранном состоянии, требующем капитального ремонта; все выявленные нарушения подлежат устранению в рамках проведения работ по капитальному ремонту общего имущества; требуют значительных финансовых затрат, общество не имело фактической возможности исполнить предписание в установленные сроки, при этом юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по исполнению предписания (вопросы по восстановлению системы дымоудаления и пожаротушения неоднократно включались в повестки дня общих собраний собственников помещений многоквартирных жилых домов, было произведено определение стоимости работ, необходимых для выполнения требований предписания, путем заключения договора с ООО «Булгар», направлялось обращение в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса <адрес> о рассмотрении вопроса восстановления системы дымоудаления и пожаротушения на многоквартирных домах, в адрес собственников обществом направлялись требования (уведомления) о возложении обязанности устранить самовольно возведенные перегородки, препятствующие использованию общего имущества собственников многоквартирного дома, в том числе, в целях, отвечающих обеспечению противопожарной безопасности, взимаемых с собственников помещений платежей в рамках исполнения обязательств управляющей компании по договору управления многоквартирными домами недостаточно для устранения нарушений по предписанию от 02.09.2019).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо может быть привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позднее трех месяцев со дня его совершения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, в настоящее время срок давности ООО «Управляющая компания СемеркаСервис» к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уже истек.

Существо жалобы территориального отдела надзорной деятельности по Центральному АО <адрес> УНД и ПР ГУ МСЧ России по <адрес> на постановление мирового судьи сводится к вопросам обсуждения и доказанности вины ООО «Управляющая компания СемеркаСервис».

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, и о наличии либо отсутствии его вины в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит, так как это ухудшает положение лица.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Управляющая компания СемеркаСервис», вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № в Куйбышевском судебном районе в <адрес> оставить без изменения, жалобу представителя ГУ МСЧ России по <адрес> по доверенности ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья ФИО6

Копия вернаРешение вступило в законную силу ____.____ 2021г.УИД Подлинный документ подшит в деле №-_______/_____Куйбышевского районного суда <адрес>Судья _________________________________________ Секретарь __________________________ ___________