Решение № 2-1313/2025 2-1313/2025~М-662/2025 М-662/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2-1313/2025

Дело № 2-1313/2025

УИД 22RS0015-01-2025-001301-39


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 2 июня 2025 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Труновой А.В.,

при секретаре Сейранян Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Первомайского района Алтайского края о назначении доплаты к пенсии лицу, замещавшему муниципальные должности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Первомайского района Алтайского края об обязании ответчика произвести назначение доплаты к пенсии по высшей муниципальной должности – заместителя главы администрации района по социальным вопросам, с 11 февраля 2025 года.

В обоснование исковых требований указано, что стаж муниципальной службы истца в органах местного самоуправления Первомайского района составляет 33 года 9 месяцев 18 дней. Истец вышел на пенсию в марте 2024 года с главной муниципальной должности – начальник отдела по физической культуре и спорту. Стаж муниципальной службы истца позволяет ему претендовать на доплату к пенсии. В Первомайском районе Алтайского края действует Положение о выплате доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Первомайский район, утвержденное 27.06.2023. На основании данного документа в марте 2024 года комиссией было принято решение о назначении истцу доплаты к пенсии в размере 8 134,88 руб. Эту сумму истец ежемесячно получал по январь 2025 года. В феврале 2025 года истец получил доплату в размере 5 334,19 руб. В финансовом комитете истцу пояснили, что снижение выплаты произошло из-за повышения размера пенсии. Пенсия в 2024 году была 29 408,46 руб. с учетом пенсии по инвалидности; в 2025 году пенсия стала 31 392,53 руб. с учетом пенсии по инвалидности. Снижение доплаты на 3 000 руб. для истца, инвалида 2 группы, является значимым. Тогда истец на основании п. 5 названного Положения от 27.06.2023 решил воспользоваться правом выбора муниципальной должности, по которой рассчитывается доплата. 11.02.2025 истец подал заявление на имя главы администрации Первомайского района о назначении истцу доплаты по высшей муниципальной должности – заместителя главы администрации района по социальным вопросам. 10.03.2025 истец получил ответ на свое заявление. По непонятным истцу причинам истцу было отказано в удовлетворении данного заявления. Истец считает такое решение нарушением его права на выбор муниципальной должности, по которой он желает получать доплату.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - администрации Первомайского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь, что выбор работником должности, по которой производится назначение пенсии и доплаты к ней, может быть осуществлен только в момент назначения пенсии.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

В силу п. 3.1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Правилами установления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2017 N 678, определено, что ежемесячная доплата к пенсии устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее дня, следующего за днем увольнения с государственной службы Российской Федерации или освобождения от должностей, и не ранее дня назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочного назначения пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Днем обращения за ежемесячной доплатой к пенсии считается день регистрации заявления об установлении ежемесячной доплаты к пенсии уполномоченным государственным органом (п. 11). Размер ежемесячной доплаты к пенсии пересчитывается с соблюдением правил: при увеличении в централизованном порядке ежемесячного денежного вознаграждения по замещавшейся государственной должности Российской Федерации; при изменении размера пенсии, с учетом которого определен размер ежемесячной доплаты к пенсии (п. 20).

В силу ч. 7.2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4, 5 - 5.5 настоящей статьи, производится: с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Постановлением Администрации Алтайского края от 26.11.2015 N 478 "О порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии" утверждено соответствующее Положение о порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии, пунктом 3 которого установлено, что лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет, ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты, устанавливаемые в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, а также пенсию за выслугу лет, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, назначается одна из указанных выплат по их выбору.

Согласно п. 4, п. 7 данного Положения от 26.11.2015 N 478 размер ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии исчисляется исходя из среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения) лица, обратившегося за назначением ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии, с учетом индексации и изменения среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения) в соответствии с законодательством Алтайского края на день обращения за назначением данной пенсии, доплаты к пенсии. Размер назначенной ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии подлежит перерасчету с соблюдением правил, предусмотренных настоящим Положением, пропорционально увеличению в соответствии с нормативными правовыми актами Алтайского края должностного оклада (денежного вознаграждения) по соответствующей государственной должности, должности государственной гражданской службы Алтайского края, должности главы муниципального образования городского округа или муниципального района, главы администрации городского округа и муниципального района Алтайского края и финансируется в пределах сумм, утвержденных законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий год и на плановый период. Если на день обращения лица за назначением ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии замещавшаяся им должность исключена из нормативного правового акта Алтайского края, в соответствии с которым она устанавливалась, то ежемесячная доплата к пенсии, пенсия за выслугу лет, доплата к пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим Положением исходя из среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения) по аналогичной существующей должности.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2024, указано, что назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется пенсионными органами, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров. В рамках исполнения этих обязанностей пенсионный орган при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии; о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии): о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии; о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме, а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. Решение по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданином и полученных самим пенсионным органом документов.

По делу установлены следующие обстоятельства.

Решением Первомайского районного Собрания депутатов Алтайского края от 27.06.2023 № 9 утверждено Положение о выплате доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Первомайский район.

Согласно ч. 2 ст. 1 данного Положения пенсия за выслугу лет, доплата к пенсии устанавливаются и выплачиваются со дня подачи заявления и предоставления необходимых документов, но не ранее дня, следующего за днем увольнения с соответствующей должности (прекращения полномочий по должности), и дня возникновения права на получение страховой пенсии по старости (инвалидности).

В силу ч. 4 ст. 1 Положения размер пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии исчисляется исходя из среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения) лица, обратившегося за назначением пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии, с учетом индексации и изменения среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения) в соответствии с нормативными правовыми актами Первомайского района на день обращения за назначением данной пенсии, доплаты к пенсии. Размер назначенной пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии подлежит перерасчету с соблюдением правил, предусмотренных настоящим Положением, пропорционально увеличению в соответствии с нормативными правовыми актами Первомайского района Алтайского края должностного оклада (денежного вознаграждения) по соответствующей муниципальной должности, должности муниципальной службы и финансируется в пределах сумм, утвержденных решением Первомайского районного собрания депутатов на соответствующий год и плановый период. Перерасчет производит комитет администрации по финансам, налоговой и кредитной политике Первомайского района, в течение 3 месяцев с даты вступления в силу нормативных правовых актов, указанных в абзаце втором настоящего пункта.

В части 5 ст. 1 Положения указано, что при наличии у лица, замещавшего две или более должности, права на получение пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии устанавливаются по выбору лица.

Согласно ч. 7 ст. 1 Положения если на день обращения лица за назначением пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии замещавшаяся им должность исключена из нормативного правового акта Алтайского края, в соответствии с которым она устанавливалась, то пенсия за выслугу лет, доплата к пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим Положением исходя из среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения) по аналогичной существующей должности.

В силу ч. 1 ст. 3 Положения лицу, замещавшему должность в муниципальном образовании Первомайский район, осуществлявшему полномочия на постоянной основе, и в этот период достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность, в соответствии с Уставом муниципального образования Первомайский район устанавливается ежемесячная доплата к пенсии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем 7 части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 – 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 – 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Положения доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, назначается в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания по замещавшейся должности за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений указанной выплаты, установленных в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа работы в соответствующей должности свыше установленного срока полномочий размер доплаты к пенсии увеличивается на 1 процент среднемесячного денежного содержания, при этом общая сумма страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений указанной выплаты и доплаты к пенсии не может превышать 55 процентов среднемесячного денежного содержания. Размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется доплата к пенсии за выслугу лет, определяется в размере 0,56 денежного вознаграждения по замещавшейся муниципальной должности.

Согласно ч. 4 ст. 3 Положения доплата к пенсии не может быть выше установленной законодательством Российской Федерации суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, действующей по состоянию на 1 января 2019 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Положения при изменении размера страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, с учетом которых определены доплата к пенсии за выслугу лет, доплата к пенсии, размер ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии пересчитываются.

ФИО1 с 03.01.2022 ОСФР по Алтайскому краю назначена страховая пенсия по старости.

В справке о должностях, занимаемых ФИО1, указано, что с 16.07.2008 по 09.12.2012 он занимал высшую должность муниципальной службы – заместитель главы администрации Первомайского района по социальным вопросам, с 10.12.2012 по 04.03.2024 - главную должность муниципальной службы – начальник отдела по работе с молодежью, физкультуре и спорту администрации Первомайского района.

Согласно размерам денежного вознаграждения муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования Первомайский район, утвержденных решением районного Совета депутатов от 31.10.2023, размер такого вознаграждения по должности заместителя главы администрации района составляет 37 759 руб., начальника отдела администрации района – 17 936 руб.

06.03.2024 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по должности начальника отдела по физической культуре и спорту.

Распоряжением администрации Первомайского района от 04.04.2024 ФИО1, замещавшему главную должность муниципальной службы – начальник отдела по физической культуре и спорту администрации Первомайского района, назначена пенсия за выслугу лет, составляющая суммарно с учетом страховой пенсии по старости 75 процентов месячного денежного содержания, но не менее фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Ежемесячное денежное содержание по указанной должности определено в размере 33 002,24 руб., в том числе должностной оклад 17 936 руб.

Приказом комитета администрации по финансам, налоговой и кредитной политике Первомайского района от 09.04.2024 ФИО1 определена к суммарному размеру страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере 14 870 руб. в месяц с 06.03.2024 пенсия за выслугу лет в размере 8 134,88 руб.

11.02.2025 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ему доплаты к пенсии по должности заместителя главы администрации района по социальным вопросам.

В письме от 07.03.2025 администрация Первомайского района указала на отказ в назначении пенсии по должности заместителя главы администрации района по социальным вопросам на основании пп. 4, 5 Положения от 27.06.2023 № 39.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из вышеприведенных положений пенсионного законодательства, основным принципом назначения пенсий является их назначение по варианту, наиболее выгодному для пенсионера, при этом федеральным законодателем установлена возможность перерасчета размера пенсии и после ее назначения в случае изменения обстоятельств, поступления новых документов.

Ответчиком в п. 5 Положения от 27.06.2023 установлено, что при наличии у лица, замещавшего две и более должности, права на получение пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии устанавливаются по выбору лица.

Каких-либо указаний, что такой выбор используемой для расчета размера пенсии должности может быть осуществлен гражданином лишь единожды, только при подаче заявления о назначении пенсии, Положение от 27.06.2023 не содержит.

Как следует из вышеприведенных разъяснений Верховного Суда именно обязанностью органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, является разъяснение гражданину наиболее выгодного для него варианта назначения пенсии.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что истец как пенсионер имеет право на выбор должности, по которой назначается пенсия за выслугу лет, доплата к пенсии, и после того, как ему было назначено пенсионное обеспечение.

Исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Первомайского района Алтайского края (ИНН <***>) произвести начисление ФИО1 (СНИЛС НОМЕР) доплату к пенсии по высшей муниципальной должности – заместителя главы администрации района по социальным вопросам, с 11.02.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Трунова

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2025.