Решение № 2А-171/2020 2А-171/2020~М-138/2020 М-138/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-171/2020

Дело № 2а-171/2020

22RS0053-01-2020-000219-27


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 г. с.Топчиха

Судья Топчихинского районного суда Алтайского края Кернечишина И.М.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства дело по административному иску прокурора Топчихинского района в интересах неопределённого круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации, размещённой на Интернет-ресурсах в сети Интернет с URL-адресами <данные изъяты>, запрещённой к распространению,

у с т а н о в и л :

25 мая 2020 г. прокурор Топчихинского района обратился в суд с административным иском о признании информации, размещённой на Интернет-ресурсах в сети Интернет с URL-адресами: <данные изъяты>, запрещённой к распространению в Российской Федерации.

В обоснование своих исковых требований прокурор, ссылаясь на статьи 6.17, 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункт 2 статьи 497 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 9, части 1, 6 статьи 10, статьи 15, 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», пункт 3 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», статью 4, пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», пункт 1 статьи 26.1 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункты 1, 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, пункт 2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612, пункт 7 ТР ТС 035/2014 Технического регламента Таможенного союза. «Технический регламент на табачную продукцию», указал, что в ходе проведённого прокуратурой района мониторинга установлено, что на указанных Интернет-ресурсах осуществляется продажа табачной продукции дистанционным способом. Данные Интернет-магазины предлагают к продаже широкий выбор табачной продукции с ценами на них. Сайт доступен для любого Интернет-пользователя круглосуточно, ознакомиться с содержанием указанного Интернет-ресурса и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Заказать товар к покупке можно в неограниченном количестве. При входе на страницу сайта отсутствует раздел регистрации и ввода логина и пароля. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. К данной информации имеют доступ неограниченный круг потребителей.

Установить собственника сайта, осуществляющего продажу табачной продукции дистанционным способом, не представляется возможным, при этом продажа табачной продукции в сети Интернет запрещена действующим законодательством Российской Федерации.

Просил рассмотреть дело в порядке упрощённого судопроизводства.

Административный ответчик в установленный судом срок возражений относительно применения порядка упрощённого (письменного) производства не представил, письменно сообщив, что не возражает против удовлетворения административного искового заявления в связи с тем, что Интернет-страницы, указанные в административном исковом заявлении, в сети Интернет доступны, в Единый реестр не включены, что подтверждается скриншотами интернет-страниц и страниц Единого реестра. Для обеспечения исполнения судебного решения и включения запрещённой к распространению в Российской Федерации информации в Единый реестр судебное решение должно содержать доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещённую информацию, а также выявленной запрещённой информации в соответствии подпунктами «а» и «б» пункта 9 Правил.

В соответствии со статьями 291, 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Определением от сего дня производство по административному иску о признании запрещённой к распространению в Российской Федерации информации, размещённой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты>, было прекращено на основании части 6 статьи 265.3 КАС РФ (в связи с тем, что указанный адрес уже включён в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»).

Изучив материалы дела, суд полагает административный иск в остальной части подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в рамках проведённой помощником прокурора Топчихинского района Маликовой Д.А. проверки посредством выхода с рабочего компьютера в телекоммуникационную сеть Интернет было установлено, что на Интернет-сайтах с адресами: <данные изъяты> размещена информация о продаже табачной продукции дистанционным способом. Вход на указанные сайты свободный, ознакомиться с содержанием может любой пользователь, Интернет-ресурсы доступны для неограниченного круга лиц. Сведения о владельцах сайтов установить не удалось. Страницы сайтов аудиовизуальным сервисом не являются.

Представленные прокурором доказательства (скриншоты страниц Интернет-сайтов) подтверждают, что на указанных страницах Интернет-сайтов размещена информация о том, что данные Интернет-магазины предлагают к продаже широкий выбор табачной продукции, здесь же указаны цены на них.

Данная информация доступна неограниченному кругу лиц.

Между тем, в соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ (в действующей редакции) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьёй 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации, статьёй 6.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Положениями пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ (в действующей редакции) «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ (в действующей редакции) «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» к информации, запрещённой для распространения среди детей, относится в том числе информация, способная вызвать у детей желание употребить табачные изделия.

В соответствии с пунктом 8 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ (в действующей редакции) «О рекламе» не допускается реклама табака, табачной продукции, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок.

Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечёт административную ответственность, в частности предусмотренную частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Таким образом, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации о продаже табачной продукции фактически способствует совершению указанных выше правонарушений, поскольку заключая договор купли-продажи дистанционным способом, продавец не может убедиться в достижении покупателем совершеннолетия и потребовать у покупателя документ, удостоверяющий личность.

Таким образом, информация, размещённая на указанных выше Интернет-сайтах, в силу прямого указания части 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ относится к запрещённой в Российской Федерации.

Как установлено статьёй 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее реестр).

В реестр включаются:

- доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

- сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является в частности вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с пунктом 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (в действующей редакции), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имён и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, в частности в отношении:

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качествеисполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети Интернет;

б) информации, указанной в пунктах 2 и 3 настоящих Правил (то есть информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения о способах и местах культивирования наркосодержащих растений; информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства; информации, нарушающей требования Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи, решения в отношении которой принимает Федеральная налоговая служба; информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которых ограничена или запрещена законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, решения в отношении которой принимает Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка; информации, направленной на склонение или иное вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных действий, представляющих угрозу для их жизни и (или) здоровья либо для жизни и (или) здоровья иных лиц, а также информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами, решения в отношении которой принимает Федеральное агентство по делам молодёжи;

в) информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом;

г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами, размещённой в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети «Интернет».

Поскольку информация о продаже табачной продукции дистанционным способом прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещённой к распространению в судебном порядке.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты от такой информации не предусмотрен.

С учётом изложенного суд удовлетворяет административное исковое заявление прокурора о признании указанной им информации запрещённой к распространению в Российской Федерации с направлением копии решения административному ответчику для её включения в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 265.5, 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административный иск удовлетворить.

Признать информацию о продаже табачной продукции дистанционным способом, размещённую на Интернет-ресурсах в сети Интернет с URL-адресами: <данные изъяты>, запрещённой к распространению в Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

В соответствии со статьёй 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощённого (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощённого (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлечённого к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле).

Судья И.М. Кернечишина