Решение № 2-2607/2020 2-2607/2020~М-2352/2020 М-2352/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2-2607/2020

КОПИЯ

УИД 03RS0005-01-2020-004122-67

№ 2-2607/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2020 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зиновой У.В.,

при помощнике судьи Хасановой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы о включении в специальный стаж отдельных периодов деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы, в обоснование требований указала на то, что с ДД.ММ.ГГГГ начала свою трудовую, педагогическую деятельность в должности учителя начальных классов в средней школе № <адрес> и продолжаю работать в учреждениях для детей в настоящее время трудовая книжка AT-V № от ДД.ММ.ГГГГ). Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что стаж на соответствующих видах работ составляет лишь 22 года 7 месяцев 3 дня. В этом же решении были указаны периоды работы, не включаемые в стаж, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуска без сохранения заработной платы (14 дней), а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет 7 месяцев 1 день). ДД.ММ.ГГГГ, истец повторно обратилась к ответчику с заявлением об устранении выявленных недостатков и назначении досрочной страховой пенсии по старости, предоставив справки, уточняющие особый характер работ, выписку индивидуального лицевого счета, однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу вновь отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В решении указано, что стаж на соответствующих видах работ составляет 24 года 9 месяцев 27 дней. При этом не включили в специальный трудовой стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без сохранения заработной платы (2 дня) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком (5 лет 4 месяца 14 дней) и дополнительные не рабочие праздничные дни в <адрес> в количестве 62 дня с 2002 по 2019 годы. Полагает решение ответчика в части не включения в специальный стаж нерабочих праздничных дней незаконным и подлежащим отмене, поскольку в указанные дни за истцом сохранялось рабочее место и заработная плата. А также указывает на то, что неправильно (ошибочно) подсчитаны дни периодов работы, включаемые в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, подтвержденные документально. Так в решении указано, что «с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учитель начальных классов МБОУ «Лицей № «Содружество» - 27 дней». Однако август месяц имеет 31 день, фактический стаж работы за указанный период составляет 28 (двадцать восемь) дней, т.е. на 1 день указан меньше, что подтверждаются справкой (форма СЗИ-ИЛС) - сведениями о состоянии лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом включения в специальный педагогический стаж истца спорных периодов в общей сумме 63 дня, требуемый стаж – не менее 25 лет (24 года 9 месяцев 27 дней + 63 дней = 25 лет) набран ДД.ММ.ГГГГ. Просит Решение об отказе в установлении пенсии Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в части исключения периодов из специального педагогического стажа в количестве 63 дней незаконным. Исправить количество дней, включаемых в специальный педагогический стаж в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов МБОУ Лицей № «Содружество» с 27 дней на 28 (двадцать восемь) дней; а также включить дополнительные нерабочие праздничные дни в Республике Башкортостан в количестве 62 дня, за период времени с 2002 по 2019 годы, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском районе г.Уфы назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ответчика №от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 отказано. Из решения следует, что в специальный стаж истца не включены, в том числе периоды:

62 дня с 2002 года по 2019 год – дополнительные нерабочие праздничные дни в Республике Башкортостан.

Суд находит решение ответчика в указанной части не обоснованным в силу следующего.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. № 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Согласно пунктам «б» и «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ с последующими изменениями (далее - Закон о свободе совести) и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

27 февраля 1992 г. Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан был введен в действие Закон Республики Башкортостан «О праздничных и памятных днях в адрес». В последующем в Закон РБ были внесены изменения Законами Республики Башкортостан от 23.12.1992 № ВС-15/12, от 22.04.1997 № 87-з, от 02.11.2001 № 246-з, от 27.04.2002 № 311-з, от 31.01.2003 № 454-з, от 18.07.2005 № 209-з, от 03.11.2006 № 370-з, от 02.12.2009 № 186-з и от 01.03.2011 № 364-з.

Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов... Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права... В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.

Как видно из этой статьи, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 107 Трудового кодекса РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

На основании изложенного, решение ответчика в части отказа в включении в специальный стаж истца периодов нерабочих праздничных дней в количестве 62 дней за период с 2002 года по 2019 год подлежит отмене, а указанные дни подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Суд также находит обоснованным довод истца о не верном расчете периода его трудовой деятельности в должности учителя начальных классов МБОУ «Лицей «106 «Содружество» в период с 16.08.2000 по 12.09.2000.

Так, ответчиком суду пояснено, что количество дней считает специальный программный комплекс, который считает усредненное количество дней во всех месяцах 30 дней. Вместе с тем на вопрос суда пояснила, что февраль программа считает как 28 дней.

Суд не может согласиться со ссылкой ответчика на программный комплекс.

Так, из трудовой книжки истца усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ она принята учителем начальных классов в порядке перевода в МОУ Средняя школа № <адрес> (в настоящее время именуемая лицей «106 «Содружество»), ДД.ММ.ГГГГ уволнеа по собственному желанию в порядке перевода в МОУ №.

Таким образом истец проработала в указанной должности 28 дней (16 дней в августе и 12 дней в сентябре), между тем ответчиком указанный период засчитан истцу как 27 дней.

Указанное противоречит и сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, согласно которым продолжительность периодов работы с 16.08.20100 по ДД.ММ.ГГГГ – указана как 16 дней и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – как 122 дней, что в сумме дает 28 дней.

В этой связи решение ответчика в части включения указанного периода работы истца как 27 дней вместо 28 дней является незаконным и подлежит отмене с включением в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости 28 дней вместо 27.

С учетом включения судом 62 нерабочих праздничных дней в стаж истца, а также 28 дней вместо 27 дней периода работы в должности учителя начальных классов МБОУ «Лицей «106 «Содружество» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, у истца, необходимый специальный стаж достиг 25 лет ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» от 03.10.2018 № 350-ФЗ, в случае возникновения права на досрочную страховую пенсию в 2019 году, право на указанную пенсию возникает по истечении 6 месяцев с момента образования специального стажа.

С учетом указанных положений Федерального закона № 250-ФЗ право истца на досрочную страховую пенсию по старости возникло 30 июня 2020 года, а потому исковые требования об возложении на ответчика обязанности назначения досрочной страховой пенсии по старости с указанной даты подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы о включении в специальный стаж отдельных периодов деятельности, об изменении даты возникновения права на досрочную страховую пенсию, о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в включении в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 62 (шестидесяти двух) дней дополнительных нерабочих праздничных дней в Республике Башкортостан за период с 2002 по 2019 год, и 1 дня (27 вместо 28) в период работы в должности учителя начальных классов МБОУ «Лицей «106 «Содружество» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 62 (шестьдесят два) дня дополнительных нерабочих праздничных дней в Республике Башкортостан за период с 2002 по 2019 год, и дополнительно 1 день (28 вместо 27) в период работы в должности учителя начальных классов МБОУ «Лицей «106 «Содружество» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Октябрьского

районного суда г.Уфы РБ подпись У.В. Зинова