Решение № 12-272/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 12-272/2020

Дело № 12-272/2020


Р Е Ш Е Н И Е

15 июля 2020 года г. Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Бабушкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО2 ФИО7 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО1 от 28 мая 2020 года № 22/4-142-20-ППР/359, которым: директор МУП г.Бийска «Память» ФИО2 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец с.Инта, Интинского района, Республики Коми, гражданина РФ, зарегистрированного по месту жительства: <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО1 от 28 мая 2020 года № 22/4-142-20-ППР/359 директор МУП г.Бийска «Память» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

ФИО2 не согласился с оспариваемым постановлением и обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Требования жалобы мотивированы тем, что в мотивировочной части постановления должностное лицо указывает, что в январе 2020 года ФИО3 отработал 168 часов, при норме 136 часов, из которых сверхурочно 32 часа подлежат оплате (2 часа в полуторном размере, 28 часа в двойном). В январе 2020 года сверхурочная работа оплачена в количестве 32 часов в размере 1366,26 руб. в нарушение требований ст.152 Трудового кодекса РФ.

Данное утверждение должностного лица не соответствует обстоятельствам дела, поскольку в соответствии со ст.104 Трудового кодекса РФ дополнительным соглашением от 01.10.2019 года к трудовому договору №14 от 19.04.2018 года с ФИО3, установлен суммированный учет рабочего времени (учетный период – квартал). Согласно табелю учета рабочего времени в январе 2020 года водитель отработал 168 часов, отсутствовал на работе по болезни 16 часов. Для ФИО3 норма часов в январе 2020 года составила 120 часов (136 часов по производственному календарю – 16 часов болезнь).

Фактическое время работы ФИО3 за пределами установленной продолжительности рабочего времени составила 48 часов (168 часов фактически – 120 часов норма по производственному календарю). В январе 2020 года ФИО3 работал в смену с 7 по 8 января, то есть в нерабочие праздничные дни (ст.112 ТК РФ), оплата который производится согласно ст.153 ТК РФ. МУП г.Бийска «Память» выплатила водителю за работу с 7 по 8 января 2020 года в повышенном размере 780,96 руб., а всего за 48 часов переработки начислено 3709,14 руб., тогда как в постановлении должностное лицо указывает, что сверхурочная работа в январе 2020 года должна быть оплачена в размере 2017,48 руб., то есть в меньшем размере, что ухудшает положение работника. Заработная плата за январь 2020 года ФИО3 выплачена в полном объеме, требования трудового законодательства не нарушены.

В судебное заседание ФИО2, потерпевший ФИО3 не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседании от них не поступало.

В судебном заседании защитник ФИО2 – Щеглов В.В. подержал требования жалобы на доводах и по основаниям указанным в ней, дал аналогичные пояснения.

Помощник прокурора г.Бийска Артеменко Т.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований жалобы, по расчету оплаты сверхурочной работы пояснения дать затруднилась.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МУП г. Бийска «Память» ФИО2 было возбуждено заместителем прокурора г. Бийска 02 апреля 2020 года, по фактам нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выявленных в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Бийска 01.04.2020 года.

В ходе проверки было установлено, что МУП г. Бийска «Память», зарегистрированное по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность по организации похорон и представлении связанных с ними услуг. В МУП г. Бийска «Память» с 19.04.2018 года в должности водителя работает ФИО3. Согласно трудовому договору от 19.04.2018 года, с учетом дополнительного соглашения от 14.05.2019 года, работнику установлена система оплаты труда: часовая тарифная ставка в размере 31,13 руб. (32,54 руб., с учетом индексации), доплата за особые условия труда 15%, доплата за вредные и опасные условия труда 12%, доплата за работу в ночное время 40%, доплата за классность 25%, а также режим рабочего времени - ежедневная работа 24 часа в сутки. Пунктом 8.1 данного трудового договора установлены дни выплаты заработной платы: 15 и 30 числа каждого месяца.

В ходе проверки установлено и указано должностным лицом в постановлении, что в январе 2020 года ФИО3 отработал 168 часов, при норме 136 часов, из которых сверхурочно 32 часа (из них 4 часа подлежат оплате в полуторном размере, 28 часов - в двойном). Сверхурочная работа в январе 2020 года ФИО3 должна быть оплачена в размере 2 017,48 руб. ((32,54 (часовая тарифная ставка) х 2 (первые два часа во 2-й неделе года) х 1,5 + 32,54 х 6 (последующие часы во 2-й неделе года) х 2) + (32,54 х 2 (первые два часа в 5-й неделе года) х 1,5 + 32,54 х 22 (последующие часы в 5-й неделе года) х 2).

Вместе с тем, сверхурочная работа в январе 2020 года в количестве 32 часов была оплачена ФИО3 администрацией МУП г. Бийска «Память» в размере 1 366,26 руб., что не отвечает требованиям ст. 152 Трудового кодекса РФ, тогда как должно быть выплачено 2017,48 руб.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении административного дела должностное лицо пришло к выводу о виновности директора МУП г.Бийска «Память» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, которое выразилось в неполной выплате работнику ФИО3 заработной платы за сверхурочную работу в нарушение ст.152 Трудового кодекса РФ. Указанный вывод должностного лица является преждевременным, поскольку сделан без учета установления всех обстоятельств начисления и выплаты заработной платы за январь 2020 года ФИО3.

В соответствии со ст.152 Трудового кодекса РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Работа, произведенная сверх нормы рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни и оплаченная в повышенном размере либо компенсированная предоставлением другого дня отдыха в соответствии со статьей 153 настоящего Кодекса, не учитывается при определении продолжительности сверхурочной работы, подлежащей оплате в повышенном размере в соответствии с частью первой настоящей статьи.

Дополнительным соглашением от 01.10.2019 года к трудовому договору №14 от 19.04.2018 года заключенным МУП г.Бийска «Память» с ФИО3, установлен суммированный учет рабочего времени (учетный период – квартал). Кроме того, ФИО3 в расчетном листке указали об оплате больничного листа за период с 25 по 31.01.2020 года, также ФИО3 работал в праздничные дни 07 – 08 января 2020 года, ему произведены выплаты за праздничные дни, которые в сумме составили 3709,14 руб., на что неоднократно указывал защитник при рассмотрении дела, однако указанным выше обстоятельствам не дана оценка должностным лицом. Произведенный должностным лицом расчет сверхурочной работы является формальным, без арифметических действий и мотивированного обоснования.

На основании ч.1 ст.29.10. КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

Обжалуемое постановление, в нарушение п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, не содержит мотивированного решения по делу, требование мотивированности решения предполагает, что вывод о наличии состава административного правонарушения должен вытекать из анализа установленных обстоятельств, подтвержденных конкретными данными, с обоснованием выводов по результатам проверки, арифметические расчеты, а также мотивы, по которым отвергаются другие доказательства. Из смысла данной нормы, в постановлении должны содержаться пояснения причастных к рассматриваемым событиям лиц, анализ собранных фактических данных и выводы, с учетом собранных доказательств.

Указанное свидетельствует о том, что дело было рассмотрено должностным лицом неполно, не всесторонне, без выяснения всех юридически значимых обстоятельств по делу.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку должностным лицом в ходе рассмотрения дела были допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО1 от 28 мая 2020 года № 22/4-142-20-ППР/359 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а материалы дела - возвращению должностному лицу Государственной инспекции труда в Алтайском крае на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, произвести расчет начислений и выплат за январь 2020 года, возможно с привлечением специалистов и всесторонне, полно и объективно оценить имеющиеся в деле доказательства и принять законное решение по административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО1 от 28 мая 2020 года № 22/4-142-20-ППР/359 о привлечении директора МУП г.Бийска «Память» ФИО2 ФИО10 к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело направить должностному лицу Государственной инспекции труда в Алтайском крае, на новое рассмотрение.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Бабушкин