Решение № 2А-929/2017 2А-929/2017~М-939/2017 М-939/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-929/2017

Дело № 2а-929/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<ДД.ММ.ГГГГ> город Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Слепченковой Л.В.

при секретаре Молчановой М.А.,

с участием старшего помощника Фурмановского межрайонного прокурора Машуковой С.В.,

представителя административного истца – УМВД России по Ивановской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика - адвоката Соколовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока временного содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан,

у с т а н о в и л:

УМВД России по Ивановской области обратилось в Фурмановский городской суд Ивановской области с административным исковым заявлением о продлении срока временного содержания гражданки <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, подлежащей депортации, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на 2 месяца.

Административный иск мотивирован тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> заместителем начальника УМВД России по Ивановской области на основании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, вынесенного Министерством юстиции Российской Федерации в порядке п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принято решение о депортации в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения. <ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации направлено ходатайство о содействии в оформлении свидетельства о возвращении ФИО2 на Родину. <ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации в УВМ УМВД России по Ивановской области поступил ответ о невозможности определить принадлежность ФИО2 к гражданству <данные изъяты>. В виду отсутствия документа, удостоверяющего личность М.К.ИБ., <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о помещении гражданки <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком по <ДД.ММ.ГГГГ>. Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> срок временного содержания гражданки <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен по <ДД.ММ.ГГГГ>. <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области направлен запрос о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО2, уроженки <данные изъяты>. <ДД.ММ.ГГГГ> в ходе телефонных переговоров с РО ГУ МВД <данные изъяты> установлено, что содействие в проверке гражданской принадлежности и регистрации по месту жительства ФИО2 оказано не будет из-за международной обстановки, сложившейся между Россией и <данные изъяты>. <ДД.ММ.ГГГГ> в ходе прямых телефонных переговоров атташе по консульским вопросам Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации пояснил, что с их стороны ответ по ФИО2 был дан и повторные запросы в их адрес направлять не следует. Из заключения по результатам проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО2 гражданства РФ, полученного из отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ>, следует, что ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженка <данные изъяты>, гражданкой Российской Федерации не является. Поскольку ФИО2 не имеет документов, удостоверяющих личность, в связи с чем не подлежит пропуску через государственную границу РФ, срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области истекает <ДД.ММ.ГГГГ>, административный истец просит продлить срок ее пребывания в указанном учреждении на 2 месяца.

В судебном заседании представитель УМВД России по Ивановской области ФИО1 административный иск поддержал полностью по основаниям, в нем изложенным.

Административный ответчик ФИО2 и ее представитель – адвокат Соколова И.Е. в судебном заседании возражали против продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку из самого искового заявления следует, что со стороны административного истца предприняты все исчерпывающие меры по процедуре документирования ФИО2, и возможность депортации ФИО2 отсутствует.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Административным регламентом ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденным приказом ФСБ РФ № 562 от 08.11.2012 г., установлено, что при пересечении границы иностранными гражданами и лицами без гражданства, в отношении которых принято решение о выдворении за пределы РФ, предоставляются документы, удостоверяющие их личность и решение о выдворении.

Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение <№> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения.

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято решение о депортации в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения.

Указанные акты в настоящее время не отменены, сведениями об обратном суд не располагает.

<ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации направлено ходатайство о содействии в оформлении свидетельства о возвращении ФИО2 на Родину.

<ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации в УВМ УМВД России по Ивановской области поступил ответ о невозможности определить принадлежность ФИО2 к гражданству <данные изъяты>.

Согласно справке об освобождении <№> ФИО2 освобождена из ФКУ ИК-<№> УФСИН России по Ивановской области по отбытии срока наказания <ДД.ММ.ГГГГ>, где отбывала наказание за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ.

Из заключения об установлении личности от <ДД.ММ.ГГГГ><№> следует, что ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженка <данные изъяты>, прибыла в Российскую Федерацию <ДД.ММ.ГГГГ> с целью трудоустройства. Действительного документа, удостоверяющего ее личность, ФИО2 не имеет.

В виду отсутствия документа, удостоверяющего личность, решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженка <данные изъяты>, помещена в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на два месяца, по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> срок временного содержания гражданки <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен по <ДД.ММ.ГГГГ>.

<ДД.ММ.ГГГГ> в адрес отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ивановской области направлен запрос о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО2, уроженки <данные изъяты>.

Из рапорта старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО3 от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что <ДД.ММ.ГГГГ> им осуществлен телефонный звонок в адрес РО ГУ МВД <данные изъяты> с целью уточнения информации о возможности оказания содействия в проверке гражданской принадлежности и регистрации по месту жительства ФИО2, в чем ему начальником РО ГУ МВД <данные изъяты> подполковником полиции ФИО4 отказано.

Согласно рапорту старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО3 от <ДД.ММ.ГГГГ>, им осуществлен телефонный звонок в адрес в Консульского отдела Посольства <данные изъяты> с целью уточнения информации по получению ответов на ранее направленные запросы о документировании ФИО2 Атташе по консульским вопросам Посольства <данные изъяты> в РФ ФИО5 дан ответ, что ранее в адрес УВМ УВМД России по Ивановской области уже направлялся ответ в отношении ФИО2, в котором указывалось на невозможность определения гражданской принадлежности ФИО2 к гражданству <данные изъяты>. При этом атташе сообщил, что Посольство <данные изъяты> в РФ выражают свое недовольство в связи повторными запросами, поскольку в ходе ранее проводимой проверки сообщалось, что М.К.ИВ. зарегистрированной на территории <данные изъяты> не значится, паспортом <данные изъяты> не документировалась.

Согласно заключению УМВД России по Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженка <данные изъяты>, не является гражданкой Российской Федерации.

Таким образом, несмотря на наличие распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки <данные изъяты> М.К.ИБ. и решения о ее депортации, суд не располагает доказательствами того, что имеется какая-либо возможность исполнения решения о депортации М.К.ИБ. Напротив, как следует из представленных доказательств и содержания административного искового заявления, со стороны УМВД России по Ивановской области исчерпаны все возможные меры по процедуре документирования административного ответчика.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 г. №14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе» право на свободу и личную неприкосновенность относится к числу основных прав человека, приверженность к всеобщему пониманию и соблюдению которых получила широкое международно-правовое признание: как следует из ст. 1, 2, 15, 17, 19, 21, 46, 62, 64 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им и являющихся составной частью правовой системы России положений Всеобщей декларации прав человека (ст.ст. 3, 8, и 9), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст. 2 и 9) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (т. 5), это право воплощает в себе наиболее значимое социальное благо, без которого немыслимы достоинство и ценность человеческой жизни и демократическое правовое устройство общества и государства, а его уважение и судебная защита исключают возможность произвольного вмешательства в сферу индивидуальной автономии личности; это означает, что ограничение права на свободу и личную неприкосновенность допускается лишь на основе принципов правовой определенности и справедливости при соблюдении конституционных критериев необходимости и соразмерности, препятствующих невосполнимой утрате самого существа данного права, в равной степени гарантированного российским гражданам, иностранцам и лицам без гражданства и образующего, наряду с иными конституционными правами и свободами, основы правового статуса личности в Российской Федерации. Выявляя смысл конституционных гарантий права каждого на свободу и личную неприкосновенность, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что они распространяются не только на прямо указанные в ст. 22 Конституции Российской Федерации арест, заключение под стражу и содержание под стражей, но и на все другие виды лишения свободы; понятие «лишение свободы», имея по своему конституционно-правовому смыслу автономное значение, охватывает собой любые вводимые в отраслевом законодательстве ограничения, если они фактически влекут лишение свободы.

Судом установлено, что ФИО2 находится в центре временного содержания иностранных граждан более 3 месяцев, с момента вынесения решения о депортации прошло более 10 месяцев, административный истец, несмотря на принятые исчерпывающие меры, лишен возможности исполнить решение о депортации. При таких обстоятельствах суд полагает, что правовых оснований для продления срока пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области не имеется.

Следовательно, в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Ивановской области о продлении срока пребывания гражданки <данные изъяты> ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-180, 269 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья подпись Л.В. Слепченкова

Копия верна. Судья:

Секретарь:

<ДД.ММ.ГГГГ>