Решение № 2А-51/2020 2А-51/2020~М-39/2020 М-39/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 2А-51/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2020 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи – Загорского В.Ю., при секретаре Гончаровой Е.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Миронюка В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части *****, выразившегося в непредоставлении дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с последующими уточнениями, просит:

- признать бездействие командира войсковой части *****, выразившееся в непредоставлении истцу дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ, незаконным;

- обязать командира войсковой части ***** предоставить положенные истцу дополнительные сутки отдыха за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 40 суток.

Поскольку войсковая часть ***** состоит на финансовом обеспечении в филиале ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» (далее 1 ФЭС), 1 ФЭС привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика для разрешения вопросов о распределении судебных расходов.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель Миронюк, ссылаясь на отдельные нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Положения о порядке прохождения военной службы, показали, что истец в ДД.ММ.ГГГГ привлекался к исполнению служебных обязанностей за пределами регламента служебного времени, ввиду чего у него образовалось право на 40 суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к командиру воинской части с рапортом о предоставлении ему основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 30 суток и 30 дополнительных дней отдыха за переработку в ДД.ММ.ГГГГ. Рапорт был рассмотрен, и ФИО1 без учёта положенных суток отдыха был предоставлен основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 30 суток. В связи с изложенным истец полагает, что бездействие командира войсковой части *****, выразившееся в непредоставлении положенных ему дополнительных суток отдыха, должно быть признано незаконным и в целях восстановления его прав на указанное должностное лицо необходимо возложить обязанность по предоставлению дополнительного времени отдыха.

Будучи надлежащим образом извещёнными о месте и времени судебного заседания, административный ответчик – командир войсковой части ***** и начальник филиала 1 ФЭС в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, а поэтому в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

Представитель командира войсковой части ***** КСН в письменных возражениях указала, что истец действительно в ДД.ММ.ГГГГ неоднократно привлекался к несению службы в суточных нарядах, в связи с чем он имеет право на предоставление ему дополнительных дней отдыха в количестве не более 30 суток. Расчёт положенных дополнительных суток отдыха, приведённый ФИО1, является неверным, поскольку основан на журнале учёта времени привлечения военнослужащих роты беспилотных летательных аппаратов войсковой части *****, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверхустановленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечению военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни, и представления им дополнительного времени отдыха, содержащим недостоверные сведения ввиду его некорректного ведения. За основу расчёта времени переработки можно взять только книгу инструктажа суточного наряда роты войсковой части *****, так как в ней отражены действительные сведения о заступления ФИО1 в суточные наряды. При этом из общего количества положенных ФИО1 дополнительных суток отдыха необходимо вычесть ранее предоставленные последнему ДД.ММ.ГГГГ дни отдыха.

Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает установленным следующие обстоятельства.

Согласно выписке из приказа командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № *****, ФИО1 освобождён от ранее занимаемой воинской должности – ДОЛЖНОСТЬ войсковой части ***** и назначен на воинскую должность ДОЛЖНОСТЬ войсковой части *****, с ДД.ММ.ГГГГ полагается приступившим к исполнению должностных обязанностей.

Как видно из справки войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ № *****, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ привлекался к несению службы в суточных нарядах и его переработка составила 350 часов.

Из расчёта дополнительных суток отдыха за привлечение истца к исполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени за ДД.ММ.ГГГГ, произведённого ФИО1, следует, что последний имеет право на предоставление 40 суток отдыха.

Путём изучения рапортов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что после обращения истца к командованию войсковой части ***** последнему ДД.ММ.ГГГГ на основании журнала учёта переработки служебного времени предоставлялось дополнительное время отдыха.

В соответствии с приказами командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ за №№ *****, ***** и ***** ФИО1 были предоставлены двое суток отдыха с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, трое суток отдыха ДД.ММ.ГГГГ, основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (60 суток).

Из содержания рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что последний просит командование войсковой части ***** предоставить ему оставшуюся часть основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 30 суток с присоединением к ним 30 суток за переработку в ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ №***** истцу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлена часть основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 30 суток без дополнительных суток отдыха.

В силу ст. 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Статьёй 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) определено, что правовая защита военнослужащих и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер социальной защиты, а также правовой механизм их реализации. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на орган государственной власти, а также является обязанностью командиров (начальников). Никто не вправе ограничивать военнослужащего в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Пунктом 1 ст. 11 Закона предусмотрено, что общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Порядок учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее - Положение).

В соответствии с пп. 3 и 4 приложения № 2 к Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.

Сведения о количестве дополнительных суток отдыха, присоединяемых к основному отпуску, предоставляются командиром подразделения в штаб воинской части.

В пунктах 11 и 14 ст. 29 Положения закреплено, что отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учётом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности войсковой части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск не был предоставлен военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами допускается перенос основного отпуска на следующий календарный год с учётом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного отпуска на следующий календарный год он должен быть использован до его окончания.

Таким образом, по смыслу перечисленных правовых норм, предоставление дополнительных суток отдыха возможно при наличии совокупности следующих условий: привлечение военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени или в выходные (праздничные) дни; неиспользование дополнительных суток отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели, обращение военнослужащего с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в другие дни недели, а также в году возникновения права на получение дополнительного отдыха либо в следующем году одновременно с основным отпуском (при наличии для этого исключительных обстоятельств); решение командира воинской части (подразделения), оформленное в виде приказа о предоставлении дополнительных суток отдыха с учётом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

Следует отметить, что обязательным условием для предоставления военнослужащему дополнительных суток отдыха является волеизъявление самого военнослужащего, адресованное командиру воинской части. При этом военнослужащий вправе реализовать своё право на отдых сразу же после привлечения к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо присоединить их к основному отпуску. Инициатива о предоставлении компенсирующего отдыха должна быть заявлена таким образом, чтобы военнослужащий имел возможность реализовать своё право на отдых до истечения срока на его использование.

При детальном исследовании книги инструктажа суточного наряда установлено, что истец привлекался к исполнению служебных обязанностей за пределами регламента служебного времени 19 раз в рабочие дни (ДД.ММ.ГГГГ), 4 раза в сутки, выпадающие с рабочих на выходные дни (ДД.ММ.ГГГГ), 3 раза в сутки, выпадающие с выходного на рабочие дни (ДД.ММ.ГГГГ), и 7 раз в сутки, выпадающие на выходные дни (ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с утверждённым командиром войсковой части ***** регламентом служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на зимний и летний периоды обучения ДД.ММ.ГГГГ, прибытие личного состава на службу в 8 час. 50 мин., убытие в 18 час. 50 мин., перерыв для приёма пищи с 14 до 16 час., то есть продолжительность рабочего дня составляет 8 часов.

Согласно распорядку дня дежурного по роте, общее время несения суточного наряда, принимаемое для расчёта сверхурочного времени, составляет 24 часа с 19 час. 40 мин. (приём дежурства) до 19 час. 40 мин. следующих суток (сдача дежурства), при этом до заступления в наряд с 14 час. 40 мин. до 16 час. 30 мин. предусмотрено время отдыха, ФИО1 каждый суточный наряд предоставлялось 4 час. для отдыха и 1 час. 30 мин. для приёма пищи (всего 7 час. 20 мин.), которые в переработку не входят.

Допрошенный в судебном заседании свидетель РНА, военнослужащая войсковой части *****, показала, что в рабочий день заступления ФИО1 в наряд последний своевременно прибывал на службу согласно распорядку дня к 8 час. 50 мин. и до момента его привлечения к несению службы в суточном наряде истец исполнял служебные обязанности. Из пояснений этого же свидетеля видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в связи с его обращением командованием воинской части предоставлялись дополнительные дни отдыха.

Последнее обстоятельство истцом в судебном заседании не оспаривалось.

Учитывая вышеизложенное, в ДД.ММ.ГГГГ общее сверхурочное время за несение службы в суточном наряде, применительно к ФИО1, в будние дни составило: ((24 час. – 8 час. (рабочий день) – 7 час. 20 мин. (отдых/приём пищи) = 8 час. 40 мин. (переработка)) х 19 раз = 164 час. 40 мин. (20 дней 4 час. 40 мин.); с рабочего дня на выходной ((24 час. – 7 час. 20 мин. (отдых/приём пищи) = 16 час. 40 мин. (переработка)) х 4 = 66 час. 40 мин. (8 дней 2 час.); с выходного на рабочий ((24 час. – 8 час. (рабочий день) – 7 час. 20 мин. (отдых/приём пищи) = 8 час. 40 мин. (переработка)) х 3 = 26 час. (3 дня 2 час.); в выходные дни ((24 час. – 7 час. 20 мин. (отдых/приём пищи) = 16 час. 40 мин. (переработка)) х 7 = 116 час. 40 мин. (14 дней 4 час. 40 мин.), а всего за весь период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 374 час. 40 мин., или 47 дополнительных дней отдыха.

На основании изложенного суд признает расчёты ДСО, произведённые истцом и административным ответчиком, ошибочными и с целью исключения двойного учёта переработки во внимание их не принимает, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Принимая во внимание требования нормативно-правовых актов применительно к установленным по делу фактическим обстоятельствам и исследованным доказательствам, суд полагает, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ привлекался к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время и, как следствие, имел право на предоставление ему положенных дополнительных суток отдыха, в связи с чем и обратился в установленные законом сроки за их предоставлением.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что бездействие командира войсковой части *****, выразившееся в непредоставлении ФИО1 дополнительных суток отдыха за 2019 год, является неправомерным, поскольку нарушает право истца на отдых.

Разрешая требование истца о возложении на командира войсковой части ***** обязанности по предоставлению дополнительных дней отдыха в количестве 40 суток, суд приходит к следующему.

Как видно из ранее исследованного приказа от ДД.ММ.ГГГГ № *****, истцу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен остаток основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 30 суток без дополнительных суток отдыха.

Дополнительные сутки отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с учётом положений ст. 219, 220 Устава внутренней службы Вооружённых Сил РФ, ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учётом требований, изложенных в Порядке учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению).

Нормами указанных правовых актов предусмотрены следующие сроки предоставления дополнительных суток отдыха: в другие дни недели; в период основного отпуска путём его увеличения за счёт присоединения дополнительных суток отдыха; в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска.

При этом общая продолжительность ежегодного основного отпуска с учётом дополнительного времени отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно (п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Поскольку ФИО1 приказом командира войсковой части ***** за № ***** от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлялась оставшаяся часть основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ, то, с учётом вышеизложенного, во избежание нарушений требований пп. 1 и 5 ст. 11 Закона командиру воинской части с предоставлением остатка основного отпуска надлежало реализовать и право истца на дополнительные сутки отдыха за ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, принимая во внимание положения ст. 226 и 227 КАС РФ, по убеждению суда, восстановление прав ФИО1 на отдых возможно с возложением на командира войсковой части ***** обязанности по предоставлению истцу положенных дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 37 суток в другие дни недели.

К такому выводу суд приходит с учётом того, что из общего количества положенных дополнительных дней отдыха 47 суток вычету подлежат ранее предоставленные ФИО1 10 суток отдыха (ДД.ММ.ГГГГ), соответственно истец за ДД.ММ.ГГГГ имеет право на 37 дополнительных суткок отдыха.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению филиалом ФКУ «ОСК СФ» - «1 ФЭС».

Руководствуясь ст. 174-180, 227 и 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать бездействие командира войсковой части *****, выразившееся в непредоставлении ФИО1 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени за ДД.ММ.ГГГГ, – не соответствующим п. 1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Обязать командира войсковой части ***** в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу предоставить ФИО1 37 (тридцать семь) дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени за ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с филиала федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований в части возложения на командира войсковой части ***** обязанности по предоставлению ФИО1 40 дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ, в количестве превышающем 37 суток, – отказать.

Об исполнении решения суда административному ответчику в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Ю. Загорский