Решение № 2А-617/2025 2А-617/2025~М-465/2025 М-465/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2А-617/2025

Дело № 2а-617/2025

УИД 42RS0004-01-2025-000729-92


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гурьевск Кемеровской области - Кузбасса 15 октября 2025 г.

Гурьевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мошненко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной У.Ю.,

с участием:

- представителя административного истца – помощника Гурьевского межрайонного прокурора Кемеровской области - Кузбасса, Шаляпиной Н.С., действующей на основании поручения от ДД.ММ.ГГГГ,

- представителя административного ответчика (администрации Гурьевского муниципального округа, ОГРН <***>) и заинтересованного лица (МУП Гурьевского муниципального района «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства», ОГРН <***>) И, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Гурьевского межрайонного прокурора Кемеровской области - Кузбасса к администрации Гурьевского муниципального округа о признании незаконным бездействия по обеспечению жителей п. Гавриловка Гурьевского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса холодным водоснабжением и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Гурьевский межрайонный прокурор Кемеровской области - Кузбасса обратился в Гурьевский городской суд Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального округа о признании незаконным бездействия по обеспечению жителей п. Гавриловка Гурьевского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса холодным водоснабжением и возложении обязанности устранить нарушения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка о нарушении органом местного самоуправления законодательства в сфере водоснабжения, в результате которой установлено, что жители п. Гавриловка Гурьевского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса не обеспечены холодным водоснабжением и (или) подвозом воды. На территории п. Гавриловка Гурьевского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса зарегистрировано 124 гражданина. 02.04.2025 Главе Гурьевского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако меры к устранению нарушений не приняты.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования Гурьевский муниципальный округ в лице администрации Гурьевского муниципального округа, выразившееся в необеспечении жителей п. Гавриловка Гурьевского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса холодным водоснабжением и (или) подвозом воды; обязать администрацию Гурьевского муниципального округа в срок до 01.10.2025 принять меры по обеспечению жителей п. Гавриловка Гурьевского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса холодным водоснабжением и (или) подвозом воды.

05.09.2025 определением суда, вынесенным в порядке ч. 4 ст. 198 КАС РФ, в качестве заинтересованного лица привлечено к участию в деле МУП Гурьевского муниципального района «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства», ОГРН <***> (далее – МУП УК «ЖКХ»).

Представитель истца – помощник Гурьевского межрайонного прокурора Шаляпина Н.С., в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме, установив ответчику срок для устранения нарушений до 01.01.2026.

Представитель ответчика – администрации Гурьевского муниципального округа, заинтересованного лица – МУП Гурьевского муниципального района «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства»: И, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что администрацией Гурьевского муниципального округа приняты все возможные меры по исполнению обязанности органа местного самоуправления по обеспечению жителей п. Гавриловка Гурьевского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса холодным водоснабжением: 29.05.2025 администрацией Гурьевского муниципального округа издано постановление «Об утверждении Порядка подвоза питьевой воды населению, проживающему в сельских населенных пунктах муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ», необеспеченного централизованным холодным водоснабжением».

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация водоснабжения населения в границах муниципального округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст.17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В ч. 2 ст. 3 Закона № 416-ФЗ закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой (пункт 1).

В соответствии с пп 4, 5 ст. 2 Закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; иные полномочия, установленные данным законом.

В силу ч. 9 ст. 7 Закона № 416-ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила), предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.

В соответствии со ст. 31 Закона № 416-ФЗ, в сфере холодного водоснабжения подлежит регулированию тариф на подвоз воды (часть 2); регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 3).

Согласно п. 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, в систему регулируемых тарифов входит тариф на подвоз воды (в случае обращения органов местного самоуправления, принявших решение о необходимости установления такого тарифа).

Суд, разрешая административный спор и применяя к спорным правоотношениям вышеуказанные нормы законодательства, исходит из недопустимости установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, – в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным. Данная правовая позиция отражена в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 28.10.1999 № 14-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П).

Суд учитывает, что формальный подход тем более недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

Как следует из материалов дела, Гурьевский межрайонный прокурор инициировал иск в защиту интересов жителей п. Гавриловка Гурьевского муниципального округа с целью восстановления их прав на получение водоснабжения.

Основанием для принятия мер прокурорского реагирования явились установленные в ходе прокурорской проверки факты отсутствия в данном населенном пункте холодного водоснабжения, не устранение нарушений после внесения в адрес главы Гурьевского муниципального округа 02.04.2025 представления об устранении нарушений.

Административным истцом предоставлены суду материалы прокурорской проверки – копии обращений жителя п. Гавриловка, адресованных Главе Гурьевского муниципального округа, и ответов на обращения, по вопросу обеспечения жителей данного населенного пункта холодным водоснабжением. Из документов следует, что обращения по вопросу обеспечения жителей п. Гавриловка холодным водоснабжением поступали в администрацию Гурьевского муниципального округа неоднократно, начиная с 01.03.2024; заявителю сообщалось об отсутствии возможности обеспечить жителей населенного пункта холодным водоснабжением – несмотря на признание высокой социальной значимости данного вопроса (т. 1, л.д. 250, т. 2, л.д. 1-11).

Представителем административного ответчика в судебном заседании подтверждено наличие вышеуказанных обращений и ответов на них.

Как следует из ответа от 16.05.2025 на представление прокурора, строительство водопровода от г. Салаира до п. Гавриловка за счет средств местного бюджета не предоставляется возможным, в муниципальную программу «Развитие Гурьевского муниципального округа на 2025-2026 годы» данное мероприятие не включено, прорабатывается вопрос по подвозу питьевой воды в п. Гавриловка населению, необеспеченному централизованным холодным водоснабжением. Разрабатываются необходимые нормативные документы, такие как: Порядок и график подвоза воды, установление тарифов, нормы потребления, которые требуют согласования и утверждения (т. 1, л.д. 18-20).

29.05.2025 постановлением администрации Гурьевского муниципального округа № 765 утвержден Порядок подвоза питьевой воды населению, проживающему в сельских населенных пунктах Гурьевского муниципального округа, необеспеченных централизованным холодным водоснабжением, определена организация, осуществляющая подвоз питьевой воды – МУП УК «ЖКХ», которой поручено разработать и установить тариф на подвоз воды населению (т. 1, л.д. 159-165).

В судебном заседании 01.10.2025 представитель заинтересованного лица – МУП УК «ЖКХ»: директор К, пояснила, что МУП УК «ЖКХ» не располагает возможностью обеспечить жителей п. Гавриловка холодным водоснабжением и (или) подвозом воды; письменные пояснения приобщены к материалам дела (т. 1, л.д. 177-178).

В судебных заседаниях представители заинтересованного лица, административного ответчика К, И пояснили суду об отсутствии обеспечения жителей п. Гавриловка Гурьевского муниципального округа холодным водоснабжением (централизованным, нецентрализованным, а также в виде подвоза воды) и на дату рассмотрения судом настоящего административного дела. Также пояснили об отсутствии регулирования тарифа на подвоз питьевой воды и непринятии мер к этому.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (абзац 3); судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзац 5); отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (абзац 7).

С учетом вышеуказанных положений законодательства и правоприменительной практики, характера спора по настоящему делу, суд учитывает, что право граждан, в интересах которых Гурьевским межрайонным прокурором подан иск, может считаться восстановленным не при наличии каких-либо действий ответчиков, а при наличии эффективных действий ответчиков в виде факта обеспечения жилых домов п. Гавриловка Гурьевского муниципального округа водоснабжением, который материалами дела не подтверждается.

Отсутствие фактического восстановления прав жителей п. Гавриловка на получение холодного водоснабжения представителем административного ответчика И в судебном заседании не отрицалось.

При данных обстоятельствах суд не принимает как доказательство надлежащего и эффективного исполнения администрацией Гурьевского муниципального округа предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ обязанности, факт вынесения постановления от 29.05.2025 «Об утверждении Порядка подвоза питьевой воды населению, проживающему в сельских населенных пунктах муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ», необеспеченного централизованным холодным водоснабжением».

Принятие вышеуказанного правового акта подтверждает вывод о том, что ответчик только предпринимает действия по организации водоснабжения, однако положительный результат в настоящий момент в результате данных действий так и не достигнут.

Разрешая заявленные административным истцом требования по существу и усматривая основания для признания бездействия ответчика незаконным, суд исходит из того, что действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами, к числу которых относится организация нецентрализованного холодного водоснабжения, а также подвоз воды населению. При этом выбор такого способа реализации указанных обязанностей не может быть предрешен судом.

Разрешая вопрос о сроках исполнения обязанности по обеспечению жителей п. Гавриловка Гурьевского муниципального округа, суд учитывает данные в судебном заседании представителем ответчика, заинтересованного лица ФИО1 пояснения о том, что меры к регулированию тарифов на подвоз питьевой воды будут приняты до 01.11.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск исполняющего обязанности Гурьевского межрайонного прокурора Кемеровской области - Кузбасса к администрации Гурьевского муниципального округа (ОГРН <***>, адрес юридического лица: 652782, Кемеровская область - Кузбасс, <...>) – удовлетворить полностью.

Признать незаконным, как не соответствующим требованиям п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и нарушающим права неопределенного круга лиц, бездействие администрации Гурьевского муниципального округа (ОГРН <***>), выразившееся в необеспечении жителей п. Гавриловка Гурьевского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса холодным водоснабжением.

Обязать администрацию Гурьевского муниципального округа (ОГРН <***>) в срок до 01.01.2026 принять меры по обеспечению жителей п. Гавриловка Гурьевского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса холодным водоснабжением.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 28.10.2025.

Судья /подпись/ / А.А. Мошненко

Подлинный документ подшит в деле № 2а-617/2025 (УИД 42RS0004-01-2025-000729-92) Гурьевского городского суда Кемеровской области