Решение № 2А-224/2017 2А-224/2017~М-201/2017 М-201/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-224/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2017 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – заместителя председателя Тамбовского гарнизонного военного суда ФИО1, при секретаре Коломникове И.А., с участием административного истца, военнослужащего <данные изъяты><адрес>) старшего прапорщика ФИО2, его представителя – адвоката Абрамова В.А., рассмотрев в помещении военного суда, в открытом судебном заседании административное дело по заявлению указанного истца об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу с ДД.ММ.ГГГГ. Первый контракт о прохождении военной службы им был заключен ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ ему по договору социального найма была предоставлена на семью из трех человек: он, жена, сын квартира по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ его перевели для дальнейшего прохождения военной службы в <данные изъяты>, <адрес>). В связи с тем, что по месту прохождения военной службы какое-либо жилье ему предоставлено не было, ни он, ни другие члены его семьи с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> не снимались и указанную выше квартиру не освобождали. ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрировался по месту пребывания по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ он и члены его семьи приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При этом он и члены его семьи планировали при реализации их права на жилище путем получения жилья или жилищной субсидии сдать имевшееся у них жилье в <адрес> уполномоченному органу. ДД.ММ.ГГГГ им был подан рапорт на увольнение с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. ДД.ММ.ГГГГ год начальником отделения (территориального <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ Ю-вым принято решение о снятии его и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что он, как утверждает ФИО3, обеспечен жилым помещением, как по месту прохождения военной службы, так и по избранному постоянному месту жительства, каковым по его заявлению является <адрес>. Указывает на то, что утверждение ФИО3 о том, что он обеспечен жилым помещением как по месту прохождения военной службы, так и избранному месту жительства, не соответствует действительности. По месту службы в <адрес> и в <адрес> никакого жилья у него не имеется. Наличие у него и членов его семьи квартиры по договору социального найма в <адрес> ни коим образом не влияет на его право на обеспечение жильем по избранному месту жительства. А обязанность сдать данное жилье по прежнему месту службы в соответствии с п.п. 17 и 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, возникает у военнослужащего после принятия решения о предоставлении ему жилья по месту прохождения военной службы или по избранному месту жительства.

Считая свои права нарушенными просил суд:

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № о снятии его и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в судебном заседании административный истец и его представитель – адвокат Абрамов, требования искового заявления полностью поддержали и при этом пояснили, что избрание военнослужащим постоянного места жительства после увольнения с военной службы, при наличии у него соответствующей выслуги лет и соответствующего основания увольнения с военной службы, является самостоятельным основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений. С учетом изложенного, поскольку как он, так и члены его семьи жилого помещения в собственности на территории РФ не имеют, а также с учетом того, что жилого помещения в избранном им месте жительства в городе <адрес>, как он, так и члены его семьи не имеют, при этом в городе Тамбове он с семьей проживает в квартире, находящейся у него по договору социального найма, то есть которую он может сдать государственному органу, предоставившего ее ему, то, по их мнению, ответчик, не имея на то законных оснований, принял незаконное и необоснованное решение об исключения ФИО8 и членов его семьи из реестра нуждающихся в получении жилого помещения.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания начальник отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, на последнее не прибыл.

Выслушав административного истца ФИО8, его представителя – адвоката Абрамова, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив всё это в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из копии послужного списка на ФИО8 первый контракт о прохождении военной службы был им заключен ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 проходит военную службу в Учебной авиационной базе (2 разряда, <адрес>).

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № квартира, расположенная по адресу: <адрес> предоставлена ФИО8 и членам его семьи: супруга, ребенок по договору социального найма жилого помещения.

Как видно из паспорта ФИО8, его жены ФИО4, сына ФИО5, они с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства, по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ, а так же с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> (адрес войсковой части).

Как усматривается из решения начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 с составом семьи 3 человека: он, супруга, ребенок принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в сведениях о собственности указано 13,702 кв. м.

Как видно из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обращается к командиру БС и РТО с просьбой об увольнении его с военной службы по достижению предельного возраста после обеспечения денежной субсидией.

Как усматривается из справки от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая продолжительность военной службы в ВС РФ ФИО8 составляет <данные изъяты>

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО8 сообщает об избрании им места жительства в <адрес>.

Как видно из решения начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения в собственность бесплатно. ФИО8 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях отделением (заселения) в <адрес> ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время проходит военную службу в <адрес>. В соответствии с решением Мичуринского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ учетная норма составляет <данные изъяты>.м. Из материалов учетного дела следует, что согласно договору социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 на состав семьи <данные изъяты> человека было предоставлено жилое помещение общей площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес>-6, <адрес>, что составляет <данные изъяты>.м общей площади жилого помещения на одного человека. Решением Тамбовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Тамбове в размере не более <данные изъяты>.м. от площади жилого помещения на одного человека. ДД.ММ.ГГГГ в адрес отделения поступило заявление старшего прапорщика ФИО8 об избрании им <адрес> местом жительства после увольнения с военной службы. Решением Совета депутатов городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ городском округе Мытищи учетная норма площади жилого помещения установлена в размере <данные изъяты>.м. Таким образом, ФИО8 обеспечен жилым помещением как по месту прохождения военной службы, так и по избранному постоянному месту жительства. При таких обстоятельствах, у ФИО8 отсутствуют основания для нахождения в едином реестре нуждающихся в получении жилого помещения.

Согласно обязательству от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обязуется <адрес>-6, занимаемую им на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, находящуюся в собственности муниципального образования городской округ - <адрес>, в <данные изъяты> срок с даты приобретения им жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата, либо иным образом в рамках исполнения Решения от ДД.ММ.ГГГГ №, освободить со всеми совместно проживающими с ним членами семьи и сдать его в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Кроме того, обязуется с момента подписания настоящего обязательства не приватизировать указанное жилое помещение и не совершать иных действий, которые влекут или могут повлечь его отчуждение, а также не предоставлять указанное жилое помещение для проживания другим лицам, не являющимся членами его семьи.

С учетом изложенного, военный суд считает установленным, что истец первый контракт заключил до ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 проходит военную службу в <данные изъяты><адрес> до этого проходил военную службу в городе Тамбове. Квартира, расположенная по адресу: <адрес> предоставлена ФИО8 и членам его семьи по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 и члены его семьи зарегистрированы по адресу: <адрес>. Решением начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 составом семьи <данные изъяты> человека: он, супруга, ребенок принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ а так же с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился с рапортом к командиру роты об увольнении его с военной службы по достижению предельного возраста после обеспечения денежной субсидией. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая продолжительность военной службы в ВС РФ ФИО8 составляет <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 сообщает начальнику отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ об избрании им места жительства <адрес>. Решением начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения в собственность бесплатно. Из обязательства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО8 обязуется сдать жилое помещение, в котором он сейчас проживает со своей женой и сыном, в <данные изъяты> срок с даты приобретения им жилого помещения по средствам реализации государственного жилищного сертификата, либо иным способом.

Рассматривая обоснованность действий начальника (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о снятии ФИО8 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона от 28 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15_1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

На основании п.п. «а» п. 6 «Правил учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» (далее – Правила), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются: а) граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

В ст. 10 Правил определено, что не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае:

а) наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры);

б) наличия у них забронированного жилого помещения (благоустроенного и соответствующего установленным нормам);

в) их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских формирований государств - участников СНГ после ДД.ММ.ГГГГ (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до ДД.ММ.ГГГГ);

г) если они или один из членов семьи, проживающий совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, осуществляют строительство индивидуального жилого дома и получили (получают) на эти цели социальные выплаты от соответствующего федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления либо являются членами жилищного, жилищно-строительного кооператива, строящими квартиру за счет средств, выделяемых из федерального бюджета;

д) если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

В ст. 32 названных Правил определено, что для получения ордера должны быть представлены:

справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по прежнему месту службы для военнослужащих федеральных органов исполнительной власти (для военнослужащих Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации - справка командования части).

Из анализа вышеуказанных норм законодательства усматривается, что наличие жилья у военнослужащего по социальному найму, который увольняется с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы более 10 лет, не может являться основанием для исключения такого военнослужащего из списков военнослужащих нуждающихся в получении жилья, поскольку позволяет ему сдать имеющееся у него по социальному найму жилье, при получении ордера на жилье, по избранному месту жительства.

С учетом изложенного, поскольку ФИО8 увольняется с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы более 10 лет, в собственности жилья, как у него, так и членов его семьи, не имеется, по избранному месту жительства в городе Мытищи жилого помещения не имеют и квартира, в которой проживает истец и члены его семьи находится у них по социальному найму, то военный суд приходит к выводу о необоснованности принятого ответчиком решения от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО8 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

О необоснованности принятого решения ответчика свидетельствует также указанное им основание снятия ФИО8 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку в самом оспариваемом решении ответчик основанием снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях указывает п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, а расписывает и указывает, что ФИО8 снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения в собственность бесплатно, что не соответствует п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ.

На основании изложенного, военный суд считает необходимым удовлетворить заявление истца об оспаривании им решения начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

Утверждение административного ответчика о том, что ФИО8 обеспечен жилым помещением, как по месту прохождения военной службы, так и по избранному постоянному месту жительства суд находит необоснованным, поскольку в части обеспеченности его жильем по избранному месту жительства, данное заявление не нашло своего подтверждения в судебном заседании. То обстоятельство, что ФИО8 обеспечен жильем по месту прохождения военной службы, как уже отмечено выше в решении суда, не может являться основанием, для исключения и его из списков на получения жилья по избранному месту жительства, при наличии такого жилья по социальному найму.

Кроме этого, в решении начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии ФИО8 составом семьи <данные изъяты> человека: он, супруга, ребенок на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в сведениях о собственности его и членов его семьи указано <данные изъяты>. м. Однако, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе права на объект недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи было прекращено право <данные изъяты> общей долевой собственности помещения, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащей ФИО4 (супруга административного истца). Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у ФИО8 и членов его семьи в собственности жилых помещений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление прапорщика ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, удовлетворить.

Решение начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признать незаконным.

Обязать начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Заместитель председателя Тамбовского

гарнизонного военного суда ФИО1