Постановление № 5-129/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 5-129/2021

№ 5-129/2021

27RS0012-01-2021-000606-57


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Чегдомын 11 июня 2021 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябов О.В.,

с участием главы Администрация Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района ФИО1,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, имеющего юридический адрес: <...>, ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не выполнило в установленный срок до 20 апреля 2021 года законного предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Верхнебуреинскому муниципальному району, а именно:

п. 2. Земельные участки, расположенные по улицам: ул. Линейная, 15; ул. Линейная, 8; ул. Ургальская, 23; ул. Проточная, 3; ул. Ургальская, 20 привести в надлежащее состояние, произвести их уборку от сухой травянистой растительности (сведений о собственниках данных участков не представлено);

п. 3. Произвести работы по очистке от сухой травы (растительности), порубочных остатков территории п. Ургал (ул. Подгорная, Парковая, Проточная, Линейная, Дальняя, Ургальская, Вокзальная, Железнодорожная);

п. 4. Произвести работы по организации разрыва от границ застройки населенного пункта Ургал-1 до лесного массива не менее 15м (ул. Проточная, 7, ул. Прямая, ул. Парковая, 5, ул. Линейная, 21 -а);

п. 5. Разработать и представить приказ (распоряжение) о закреплении моториста для работы с имеющейся в наличии пожарной мотопомпой;

п. 21. Разработать и утвердить главой Новоургальского городского поселения муниципального нормативного правового акта «Об организации и проведении противопожарной пропаганды»;

п. 22. Разработать и утвердить главой Новоургальского городского поселения муниципального нормативного правового акта «О порядке установления особого противопожарного режима на территории муниципального образования».

В судебном заседании глава Администрация Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района ФИО1 пояснил, что Администрация Новоургальского городского поселения уже была подвергнута за аналогичное правонарушение. У Администрации Новоургальского городского поселения отсутствуют денежные средства на финансирование устранения указанных нарушений. Просит производство по данному делу прекратить.

Часть 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района верно квалифицировано по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из акта проверки № 16 от 29.04.2021 следует, что Администрация Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района не исполнила пункты 2 - 17, 19 - 22 предписания главного государственного инспектора Верхнебуреинского муниципального района по пожарному надзору № 84/1/1 от 15.10.2020.

Постановлением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 03.11.2020 по делу № 5-221/2020 Администрация Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей. Данное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах. Администрация Новоургальского городского поселения не выполнила в установленный срок до 20.09.2020 предписание № 25/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 28.05.2020.

Предписанием главного государственного инспектора Верхнебуреинского муниципального района по пожарному надзору № 84/1/1 от 15.10.2020, Администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района необходимо было до 19.04.2021 устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в Администрации Новоургальского городского поселения (п. Ургал-1), расположенного по адресу: <...>, а именно:

- п. 1. В п.п. Ургал-1 принять меры к обновлению и приведению в соответствие защитной противопожарной минерализованной полосы. Предоставить договор на проведение работ по обновлению минерализованной полосы в п. Ургал-1 на 2020 год;

- п. 2. Земельные участки, расположенные по улицам: ул. Линейная, 15; ул. Линейная, 8; ул. Ургальская, 23; ул. Проточная, 3; ул. Ургальская, 20 привести в надлежащее состояние, произвести их уборку от сухой травянистой растительности (сведений о собственниках данных участков не представлено);

- п. 3. Произвести работы по очистке от сухой травы (растительности), порубочных остатков территории п. Ургал (ул. Подгорная, Парковая, Проточная, Линейная, Дальняя, Ургальская, Вокзальная, Железнодорожная);

- п. 4. Произвести работы по организации разрыва от границ застройки населенного пункта Ургал-1 до лесного массива не менее 15м (ул. Проточная, 7, ул. Прямая, ул. Парковая, 5, ул. Линейная, 21 -а);

- п. 5. Разработать и представить приказ (распоряжение) о закреплении моториста для работы с имеющейся в наличии пожарной мотопомпой;

- п. 6. Произвести работы по ликвидации на территории населенного пункта п. Ургал-1 в местах общего пользования несанкционированных свалок горючих отходов: - с правой стороны в районе моста через ключ на расстоянии 100 метров (район минполосы) по ул. Ургальская; Верхняя часть <...> через дорогу от КТП – 2; ул. Вокзальная, 24-1, за огородом, со стороны ул. Железнодорожной;

- п. 7. Разработать и утвердить главой Новоургальского городского поселения муниципального нормативною правового акта по оснащению территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем в населенном пункте Ургал-1;

- п. 8. Разработать и утвердить главой Новоургальского городского поселения план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

- п. 9. Разработать и утвердить главой Новоургальского городского поселения муниципального нормативного правового акта по определению принимаемых мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- п. 10. Разработать и утвердить главой Новоургальского городского поселения муниципальные нормативные правовые акты по: -обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения (требование*); - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте Ургал – 1 и на прилегающих к ним территориях (полномочие*);

- п. 11. Организовать проведение работы представителями администрации Новоургальского городскою поселения в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а именно по проводимой профилактической работе с населением, направленной на подготовку территории населенного пункта к пожароопасному периоду 2020 года по уборке личных земельных участков от сухой растительности;

- п. 12. Разработать и утвердить главой Новоургальского городского поселения муниципального нормативного правового акта о социальном и экономическом стимулировании участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране;

- п. 13. Разработать и утвердить главой Новоургальского городского поселения муниципального нормативного правового акта «О создании условий для организации добровольной пожарной охраны»;

- п. 14. Разработать и утвердить главой Новоургальского городского поселения муниципального нормативною правового акта «О системе мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных»;

п. 15. Разработать и утвердить главой Новоургальского городского поселения муниципального нормативного правового акта «О материальном стимулировании деятельности добровольной пожарной охраны»;

- п. 16. Разработать и утвердить главой Новоургальского городского поселения муниципального нормативною правового акта «Об установлении гарантий правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного»;

- п. 17. Разработать и утвердить главой Новоургальского городского поселения муниципальною нормативного правового акта «Об обеспечении надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения»;

- п. 18. Разработать и утвердить главой Новоургальского городского поселения муниципального нормативного правового акта «Об обеспечении беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара»;

- п. 19. Разработать и утвердить главой Новоургальского городского поселения муниципального нормативного правового акта «Об обеспечении связи и оповещения населения о пожаре»;

- п. 20. Разработать и утвердить главой Новоургальского городского поселения муниципального нормативного правового акта «Об организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганде в области пожарной безопасности»;

- п. 21. Разработать и утвердить главой Новоургальского городского поселения муниципального нормативного правового акта «Об организации и проведении противопожарной пропаганды»;

- п. 22. Разработать и утвердить главой Новоургальского городского поселения муниципального нормативного правового акта «О порядке установления особого противопожарного режима на территории муниципального образования».

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что администрацией Администрация Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для выполнения предписания № 84/1/1 от 15.10.2020 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Данных, подтверждающих, что предписание обжаловалось, либо невозможно выполнить требования предписания в указанный срок, и подавалось ходатайство о продлении срока исполнения предписания, не имеется. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации поселения выполнить установленные законом обязанности по предписанию не представлено.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что администрацией Новоургальского городского поселения повторно не были предприняты все необходимые меры для выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, направленные на устранение выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания администрации Новоургальского городского поселения, в соответствии со ст.ст. 4.1 - 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушения, учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считает необходимым назначить администрации Новоургальского городского поселения административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи.

Суд принимает во внимание, что наказание для юридических лиц в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток по характеру правоограничительного воздействия является мерой исключительной, и может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку в протоколе об административном правонарушении от 15.10.2020 должностным лицом не было указано, какие из перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, и не указано, чем это подтверждается (п. 8 "Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за четвертый квартал 2008 года" (утв. Постановлениями Президиума ВС РФ от 25.03.2009, от 04.03.2009), при этом каких-либо подтверждающих доказательств угрозы жизни людей в ходе судебного заседания суду не было представлено, то назначение наказания в виде приостановления деятельности администрации признается нецелесообразным. Прихожу к выводу, что менее строгий вид административного наказания в виде штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, имущественное и финансовое положение органа местного самоуправления, причины невыполнения предписания (недостаточное финансирование) считаю возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа менее минимального размера

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю ЛКС 04221782860) КПП 272301001, ИНН <***> УФК по Хабаровскому краю Р/с <***> Отделение Хабаровск г. Хабаровск БИК 010813059, КБК 17711601191010005140 ОКТМО – 08701000.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки иди срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней, через данный суд.

Судья Рябов О.В.