Решение № 2-5060/2019 2-5060/2019~М-5044/2019 М-5044/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-5060/2019

Дело 2-5060/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 29 августа 2019 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

судьи Бронниковой О.П.,

при секретаре Веремьёвой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевки, обеспечить проездными документами,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с иском к ГУ Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевки, обеспечить проездными документами. В обоснование иска указано, что он является ветераном боевых действий, пользуется правом на получение государственной социальной поддержки в виде набора социальных услуг. В {Дата изъята} и {Дата изъята} он обратился к ответчику с заявлениями о предоставлении в {Дата изъята} и {Дата изъята} путевок на санаторно-курортное лечение, но путевки ему не были предоставлены. {Дата изъята} его регистрационный номер был {Номер изъят}, {Дата изъята} - {Номер изъят}. В {Дата изъята} истец обратился к ответчику с заявлением об отказе от санаторно-курортного лечения и об отказе предоставления бесплатного проезда к месту санаторно-курортного лечения. В {Дата изъята} в уведомлении от ФСС значилось, что в связи с отказом от СКЛ в {Дата изъята}., он снят с очереди на путевки за {Дата изъята} и {Дата изъята} С ответом ФСС он не согласен, считает, что у него сохраняется право на получение путевок в {Дата изъята} и {Дата изъята}. Просит обязать ГУ - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить ему путевки на санаторно-курортное лечение за {Дата изъята} и {Дата изъята}., обеспечить его проездными документами на санаторно-курортное лечение и обратно за {Дата изъята} и {Дата изъята}.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, подтвердил изложенное в исковом заявлении, на заявленных требованиях настаивает. Пояснил, что закон обратной силы не имеет, что в {Дата изъята} по своему усмотрению он решил отказаться от набора социальных услуг в виде санаторно-курортного лечения и проезда к нему. С {Дата изъята} он не имеет право подавать документы на санаторно-курортное лечение, но до {Дата изъята} у него данное право оставалось.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которым ФИО1, будучи ветераном боевых действий, состоял в отделении Фонда на учете по обеспечению санаторно-курортным лечением. {Дата изъята} ФИО1 подано заявление на предоставление санаторно-курортной путевки, которое зарегистрировано за номером {Номер изъят} {Дата изъята} ФИО1 подано заявление на предоставление санаторно-курортной путевки, которое зарегистрировано за номером {Номер изъят}. Согласно данных регионального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи ФИО1 на {Дата изъята} отказался от набора социальных услуг и получает ежемесячную денежную выплату. {Дата изъята} отделением Фонда ФИО1 высланы уведомления об отмене заявок от {Дата изъята} {Номер изъят} и от {Дата изъята} {Номер изъят} о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в связи с отказом от набора социальных услуг на {Дата изъята}. Поскольку в {Дата изъята} ФИО1 не является получателем набора социальных услуг, то предоставление ему путевки на санаторно-курортное лечение является незаконным. {Дата изъята} в отделение Фонда поступило заявление от ФИО1 о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и обеспечении проездными документами к месту лечения и обратно. Отделением Фонда ФИО1 направлен ответ от {Дата изъята} {Номер изъят}, которым разъяснен порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Также разъяснено, что отделение Фонда не имеет законных оснований для обеспечения его санаторно-курортным лечением. Считает, что законных оснований для обеспечения истца в {Дата изъята} санаторно-курортным лечением не имеется. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением от {Дата изъята}. и в соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.2. Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) в состав набора социальных услуг входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 5 ст. 6.3. Федерального закона № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее Порядок).

В соответствии с п. 3.1. Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее -санаторно-курортные учреждения).

Пунктом 3.3. Порядка предусмотрено, что организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7. Порядка).

Согласно п. 4 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг", финансовое обеспечение расходов Фонду социального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.11.2018 N 431-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Фонд в 2019 году осуществляет расходы по оплате стоимости путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, по оплате транспортным организациям расходов по предоставлению проезда к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления набора социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения) отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги, предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", за исключением расходов по данному направлению, осуществляемых субъектами Российской Федерации по соглашениям между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче им указанных полномочий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на указанные цели.

Согласно ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ"О государственной социальной помощи" формирование списка граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг на будущий год, происходит до 1 октября текущего года.

В соответствии с вышеуказанным законом, гражданам предоставлено право выбора - получать набор социальных услуг или ежемесячную денежную выплату, для этого они должны обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства до 1 октября текущего года. Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.04.2014г. № 686-0, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности — согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами. Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Таким образом, законодательством не предусмотрено ежегодное предоставление путевки, периодичность предоставления путевок зависит от суммы средств, выделенных из федерального бюджета, и числа лиц, имеющих медицинские рекомендации и обратившихся с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

В связи с тем, что ни одна из категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, не имеет преимущественного права на обеспечение санаторно-курортным лечением, а также с тем, что у отдельных граждан медицинские показания (профиль заболевания) совпадают, при предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение, для обеспечения равных прав граждан-получателей набора социальных услуг учитывается дата подачи гражданином заявления о предоставлении путевки.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено предоставление гражданам-получателям государственной социальной помощи путевки на санаторно-курортное лечение, которая приобретается Фондом социального страхования Российской Федерации (его исполнительными органами) за счет средств, выделенных на указанные цели из федерального бюджета. Путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются гражданам-получателям государственной социальной помощи в порядке очередности согласно даты подачи заявления. Денежные средства перечисляются санаторно-курортным учреждениям, с которыми в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключены Государственные контракты на оказание услуг по санаторно-курортному лечению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6.3. Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

В соответствии с ч. 1 ст. 6.4. Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.09.2004 № 143 ведение регистра осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами.

Порядок ведения федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.11.2004 №195.

Согласно справок на получение путевки {Номер изъят} от {Дата изъята} и {Номер изъят} от {Дата изъята}. ФИО1 показано санаторно-курортное лечение.

{Дата изъята} ФИО1 подано заявление на предоставление санаторно-курортной путевки, которое зарегистрировано за номером {Номер изъят}

{Дата изъята} ФИО1 подано заявление на предоставление санаторно-курортной путевки, которое зарегистрировано за номером {Номер изъят}.

Согласно данных регионального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи ФИО1 на {Дата изъята} отказался от набора социальных услуг и получает ежемесячную денежную выплату, что стороной истца не оспаривается.

{Дата изъята} отделением Фонда ФИО1 высланы уведомления об отмене заявок от {Дата изъята} {Номер изъят} и от {Дата изъята} {Номер изъят} о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в связи с отказом от набора социальных услуг на {Номер изъят}.

Таким образом, ответчик по объективным причинам не предоставил ФИО1 путевки на санаторно-курортное лечение за {Дата изъята} и {Дата изъята}. по настоящее время, поскольку с {Дата изъята} ФИО1 не является получателем набора социальных услуг, и предоставление ему путевки на санаторно-курортное лечение является незаконным.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в иске к Государственному учреждению - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевки за {Дата изъята} и {Дата изъята}, обеспечить проездными документами на санаторно-курортное лечение за {Дата изъята} и {Дата изъята}– отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03.09.2019 г.

Судья О.П. Бронникова