Апелляционное определение № 33А-18197/2025 от 4 декабря 2025 г.

Судья Нуруллина Л.Н. УИД 16RS0046-01-2025-001015-83

дело в суде первой инстанции № 2а-5472/2025

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-18197/2025

Учет №020а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 декабря 2025 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Гильфанова Б.К., Каримова С.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Разваловой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильфанова Б.К. административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО10 на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 октября 2025 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска ФИО10 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным решения (протокола) о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности по восстановлению на учет на получение единовременной социальной выплаты, отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФИО10 – ФИО11, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО12, возражавшую по доводам апелляционной жалобы и просившую решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

ФИО10 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (далее – Министерство) с требованием о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также возложении обязанности по восстановлению на учет на получение единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является капитаном полиции в отставке. Проходил службу в органах внутренних дел с 28 июля 1993 года по 2 августа 2000 года, вновь с 28 января 2002 года по 12 сентября 2013 года (уволен приказом МВД по Республике Татарстан от <дата> .... л/с). Выслуга лет на день увольнения у ФИО10 составила 22 (двадцать два) года 5 (пять) месяцев 12 (двенадцать) дней.

С 30 июля 1993 года по настоящее время ФИО10 совместно с супругой ФИО13, дочерями ФИО14, ФИО15, а также ФИО16, зарегистрированы и проживают в жилом доме общей площадью 90,1 кв.м, жилой - 48,2 кв.м, по адресу: Республика Татарстан, <...>.

25 декабря 2012 года административным истцом подано заявление в центральную жилищную комиссию МВД по Республике Татарстан о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

19 февраля 2013 года центральной жилищной комиссией МВД по Республике Татарстан принято решение о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения административного истца с семьей в составе 5-ти человек (административный истец, его супруга и дочери).

21 ноября 2024 года протоколом заседания центральной жилищной комиссии МВД по Республики Татарстан решено о снятии ФИО10 с учета очередников МВД по Республике Татарстан на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с утратой оснований для получения единовременной субсидии.

17 января 2025 года МВД по Республике Татарстан было направило письмо в адрес административного истца с выпиской из протокола .... заседания центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 21 ноября 2024 года (далее - Выписка из протокола ....) и выпиской из распоряжения МВД по Республике Татарстан от 25 ноября 2024 года с указанием о том, что ФИО10 и члены его семьи на сегодняшний день не являются нуждающимися в единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С вышеуказанным решением центральной жилищной комиссии МВД по Республики Татарстан о снятии с учета ФИО10 не согласен и считает его незаконным.

Административный истец ФИО10 просит признать незаконным решение центральной жилищной комиссии МВД по Республики Татарстан, оформленное протоколом от <дата> .... о снятии его и членов его семьи с учета очередников МВД по Республике Татарстан на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также возложить обязанность на административного ответчика восстановить его на учете очередников МВД по Республике Татарстан на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе пяти человек.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц также привлечены члены семьи административного истца, а именно ФИО6, дочери истца - ФИО1, ФИО8, ФИО9, брат административного истца ФИО7 (собственник жилого дома), ФБУ «Кадастровая палата по Республике Татарстан», Арский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Татарстан», заместитель МВД по Республике Татарстан ФИО2, ФИО1, а также секретарь комиссии главный специалист ОСО ОИЗО и СО УОТО МВД по Республике Татарстан ФИО3

3 апреля 2025 года Вахитовским районным судом города Казани Республики Татарстан по делу принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 июля 2025 года вышеуказанное решение от 3 апреля 2025 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в связи с наличием по делу существенных процессуальных нарушений.

16 октября 2025 года Вахитовским районным судом города Казани Республики Татарстан по делу принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе административного истца ФИО10 ставится вопрос об отмене решения суда от 16 октября 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно определил имеющие значение для дела обстоятельства и нарушил нормы материального права, настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Доводы жалобы фактически повторяют позицию административного истца, изложенную в административном иске. Указывается, что судом первой инстанции в общую площадь жилого дома, где проживает административный истец ошибочно включена площадь бани и котельной и при этом необоснованно отказано в проведении судебной экспертизы по ходатайству административного истца.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС Российской Федерации).

Как следует из материалов дела 25 декабря 2012 года ФИО10 обратился в МВД по Республике Татарстан с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Стаж службы составлял более 20 лет. Состав семьи им был указан следующий: ФИО6 – супруга, а также дети - ФИО8, ФИО8, ФИО9 (л.д.18, 82).

Согласно выписке из домовой книги ФИО10 с семьей был зарегистрирован в <адрес>, ранее с ним были также зарегистрированы его отец – ФИО4 и мать – ФИО5 Собственником дома, согласно свидетельства о государственной регистрации права, был ФИО4 (л.д.83).

Согласно технического паспорта общая площадь жилого дома, в котором проживает административный истец и члены его семьи, составляет 90,1 кв.м, жилая - 48,2 кв.м. В общую площадь жилого дома также правомерно включена площадь бани, предбанника и котельной, что соответствует требованиям статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом, в указанную общую площадь дома 90,1 кв.м не входят площади холодных (не отапливаемых) веранд. (л.д.21- 23).

Согласно технического паспорта, выполненного 28 февраля 2011 года ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости Федерального БТИ» (в настоящее время АО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ Республики Татарстан» на жилой дом, расположенный в <адрес>, инвентарный .... имеет в своем составе жилой дом (литер А), общей площадью 74,2 кв.м, жилую пристройку (литер А1) общей площадью 15,9 кв.м, веранду (литер а), общей площадью 39,2 кв.м, хлев (литер Г) –площадью 52,1 кв.м, сарай (литер Г1), предбанник (литер Г2), баня (литер Г3), все постройки без указания площади. Общая площадь жилого дома 90,1 кв.м, жилая площадь жилого дома 48,2 кв.м.

Согласно ответу АО «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ Республики Татарстан, согласно разделу 7 технического паспорт (Экспликация к поэтажному плану жилого дома) жилая пристройка (литера А1) входит в общую площадь жилого помещения.

Из справки от 25 декабря 2012 года следует, что ФИО10 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по Управлению МВД Российской Федерации не состоит, состоит на учете нуждающихся в служебном помещении по Управлению МВД Российской Федерации по города Казани с 24 февраля 2012 года (л.д.74).

ФИО10 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 5-ти человек (он, супруга, три дочери), что подтверждается выпиской из протокола .... заседания центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от <дата> (л.д.84).

Административный истец ФИО10, после смерти своего отца ФИО4, 18 апреля 2014 года обратился с заявлением к нотариусу отказавшись от причитающейся ему доли наследства в пользу ФИО5 (своей матери). После смерти ФИО5 20 июля 2015 года административный истец также отказался от наследства, в результате чего право собственности на жилой дом перешли в пользу брата административного истца ФИО10 Однако указанные обстоятельства по отказу административного истца от прав на наследственное имущество, в данном конкретном случае, не являются намеренным ухудшением жилищных условий по причине того, что данные факты по отказу от наследства не повлияли на жилищные условия семьи административного истца. На фактическое улучшение жилищных условий семьи административного истца повлияла смерть родителей административного истца в связи с тем, что общая площадь жилого помещения на одного члена семьи административного истца увеличилась до 15 кв.м, что в свою очередь и явилось поводом для снятия семьи административного истца с жилищного учета.

Таким образом, наследником, принявшим наследство после матери ФИО5 явился её сын ФИО7 (заинтересованное лицо), который принял в наследство жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство явилось основанием для регистрации права собственности на указанный жилой дом за ФИО7 19 февраля 2016 года.

По состоянию на 31 декабря 2017 года в жилом доме по адресу: <адрес> остались зарегистрированными ФИО10, его супруга ФИО6, а также дочери административного истца: ФИО8, ФИО8, ФИО9

ФИО10 в жилищную комиссию о фактах отказа от принятия наследства в виде жилого дома, а также о смерти родителей, которые были прописаны с ним в доме, не заявлял, тогда как при подаче заявления 25 декабря 2012 года обязался сообщать в месячный срок сведения об изменениях в составе семьи, жилищных условий и других оснований постановки на учет.

21 ноября 2024 года на заседании центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан был решен вопрос о снятии ФИО10 и членов его семьи с учета очередников на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием для снятия с такого учета, согласно позиции жилищной комиссии, явилось то, что на момент принятия ФИО10 на учет в доме были также зарегистрированы и проживали его родители ФИО4 и ФИО5, от получения наследства в виде долей в указанном жилом доме, после их смерти, ФИО10, отказался. На момент принятия ФИО10 на учет очередников для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обеспеченность общей площадью составляла 12.87 кв.м. После смерти ФИО4 обеспеченность административного истца и членов его семьи, исходя из общей площади, составила 15,02 кв.м, что послужило основанием для снятия ФИО10 с учета (л.д.14).

Распоряжением от 25 ноября 2024 года утверждено решение центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан (протокол от <дата> ....).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из законности принятого административным ответчиком решения о снятии ФИО10 и членов его семьи с учета очередников на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приходя к выводу о том, что в настоящее время уровень обеспеченности у ФИО10 и членов его семьи изменился в лучшую сторону и обеспеченность истца и членов его семьи составила 15,02 кв.м (90,1 кв.м/6 человек, в том числе и с учетом того, что собственник жилого дома ФИО7 также праве пользоваться жилым домом, который находится в его собственности). При этом, суд первой инстанции также пришел к выводу о том, что в общую площадь жилого дома также правомерно включена площадь бани, предбанника и котельной, что соответствует требованиям статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС Российской Федерации).

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закон).

В соответствии с частями 1, 1.1 и 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 2 статьи 1 Закона членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 4 вышеуказанного закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно части 5 статьи 4 Закона Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета её размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила).

Согласно пункту 8 Правил при наличии у сотрудника и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Согласно подпункту «б» пункта 19 и пункту 24 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты. Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

Из пункта 23 вышеуказанных Правил, в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения.

Перед принятием решения о предоставлении единовременной выплаты сотрудник в течение 30 календарных дней с даты получения письменного запроса комиссии представляет документы, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, или заявление об отсутствии изменений в ранее представленных документах, справку об обучении в образовательных организациях по очной форме обучения своих детей в возрасте от 18 до 23 лет, заявление о том, что сотрудник за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

К членам семьи собственника жилого помещения согласно пункту 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (пункт 2 статьи 31 ЖК Российской Федерации).

Соответственно, данная норма, а также рассматриваемая с ней во взаимосвязи часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, наделяющая членов семьи собственника жилого помещения правом пользования этим помещением наравне с его собственником, предполагают возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Пунктом 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от 23 октября 2020 года №П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» также разъяснено, что площадь жилого помещения (квартира, комната в квартире) состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, рассчитанных по их размерам, измеряемым между поверхностями стен и перегородок, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас, эксплуатируемой кровли (пункт 12.1); к площади помещений вспомогательного использования в жилом помещении относятся площади кухонь, коридоров, ванн, санузлов, встроенных шкафов, кладовых, а также площадь, занятая внутриквартирной лестницей, и иные (12.2).

В определении от 30 марта 2023 года №622-О Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что положения части 2 названной статьи, предусматривающие предоставление социальной выплаты в качестве меры социальной поддержки сотрудникам, которые ни сами по себе, ни в качестве члена семьи не обеспечены жилыми помещениями на праве собственности или по договору социального найма, а также сотрудникам, обеспеченным такими помещениями, площадь которых ниже установленной нормы, по своей сути являются производными от требований, закрепленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 51 «Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Жилищного кодекса Российской Федерации - системообразующего правового акта в сфере жилищных отношений и жилищных гарантий.

Право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части второй статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ, в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня (менее 15 квадратных метров).

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17).

Решение суда принято с учетом вышеуказанных положений закона и правовых позиции Верховного Суда Российской Федерации.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе, правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении. Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 вышеуказанного Кодекса, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Решения затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Как верно установлено судом первой инстанции, на момент постановки ФИО10 на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, административный истец и члены его семьи были вселены в дом отца ФИО10 как члены семьи собственника жилого дома. В доме проживали и были зарегистрированы 7 человек.

Общая площадь жилого дома, с учетом вышеизложенных требований части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также приказа Росреестра от 23 октября 2020 года №П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места», без учета холодных (неотапливаемых) веранд, включает в себя объекты литера А и литера А1, указанные в техническом паспорте жилого дома, что составляет 90,1 кв.м. В указанную общую площадь жилого дома 90,1 кв.м также входит площадь пристроенной к жилому дому бани, предбанника и котельной.

В площадь индивидуального жилого дома включаются площади всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли. Не включаются в площадь индивидуального жилого дома, в частности, площади подполья для проветривания здания, неэксплуатируемого чердака, портиков, крылец, наружных открытых лестниц и пандусов. Также не включается площадь мансардного этажа с высотой потолка менее 1,6 м. при наклоне до 45 и менее 1,9 м. при наклоне от 45 (п. п. 5, 10, 10.1, 10.3, 13 Приложения №2 к Приказу Росреестра №П/0393).

В этой связи довод представителя административного истца о том, что площади литера А1 не подлежат включению в общую площадь жилого дома, является ошибочным, указанные помещения (баня, предбанник и котельная) предназначены для обслуживания жилого помещения и для удовлетворения проживающих в доме лиц санитарно-гигиенических и бытовых нужд.

Ходатайство о проведении судебной экспертизы для определения жилой площади дома, заявленное представителем административного истца в суде апелляционной инстанции удовлетворению не подлежит, поскольку для определения указанных юридически значимых обстоятельств специальных познаний не требуется, а общая площадь жилого дома подлежит определению исходя из имеющейся технической документации и вышеизложенных требований части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также приказа Росреестра от 23 октября 2020 года №П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места».

Имеющийся в материалах административного дела технический паспорт дома, общей площадью 90,1 кв.м, который ранее и в настоящее время не оспаривался и не оспаривается собственником домовладения, не признан недействительным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации №258-О-О от 19 апреля 2007 года «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО17 на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации», по смыслу статьи 53 ЖК Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые могут привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Таким образом, намеренное ухудшение жилищных условий имеет место тогда, когда одновременно выполняются два условия: ранее гражданин не имел право состоять и не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении; гражданин совершил такие действия, в результате которых получил право быть признанным нуждающимся в жилом помещении, то есть искусственное ухудшение жилищных условий.

В соответствии с вышеуказанными разъяснениями, изложенными в Определении Конституционного Суда Российской Федерации №258-О-О от 19 апреля 2007 года, административному органу при приятии решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со ссылкой на статью 53 ЖК Российской Федерации, необходимо установить факт того, что заявителем совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые могут привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Соответственно решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными, и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что действия ФИО10, имевшего право на принятие наследства после смерти отца и после смерти матери, отказавшегося впоследствии от наследственных прав, в данном случае фактически не повлекли за собой изменения жилищных условий ФИО10 и членов его семьи в связи с тем, что наличие у ФИО10 права собственности (в том числе на долю) в указанном жилом помещении, с учетом наличия у него и членов его семьи регистрации, не повлияло бы на право пользования указанным жилым помещением, а также на общую площадь жилого помещения которыми могут пользоваться ФИО10 и члены его семьи.

Как верно было установлено судом первой инстанции, между собственником жилого дома и лицами, вселенными в жилой дом споров относительно порядка пользования помещений в доме, не возникала. Порядок пользования жилыми помещениями не определялся, право пользования на все жилые помещения в доме имеют все лица, включая собственника дома, а также зарегистрированных в нем лиц.

Общая площадь жилого дома составляет 90,1 кв.м. Правом пользования данной жилой площади обладают ФИО10 и члены его семьи, а также собственник дома ФИО7, то есть 6 человек, на каждого из них приходится по 15,017 кв.м, что превышает норму, установленную частью 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ от 19 июля 2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С учетом правильно установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что законных оснований для признания решения, оформленного в виде протокола Центральной жилищной комиссии МВД по Республики Татарстан от <дата> .... о снятии с учета очередников МВД по Республике Татарстан на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО10 с семьей в составе пяти человек, а также о возложении обязанности на административного ответчика по восстановлению ФИО10 на учет очередников МВД по Республике Татарстан на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе пяти человек, не имеется.

Исходя из положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Имеющие значение для дела обстоятельства в решении определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушений норм материального права и норм процессуального права судом допущено не было.

Все доказательства оценены судом по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании.

С учетом изложенного решение суда подлежит оставлению без изменения.

Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению, как не имеющие правового значения для разрешения административного дела в связи с тем, что указанная позиция о неправомерности принятого административным органом решения опровергаются вышеизложенными и установленными судом обстоятельствами.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на обоснованность и законность постановленного по делу судебного акта, поскольку основаны на произвольном, ошибочном толковании норм материального права, и направлены на иную оценку установленных судом фактов и обстоятельств.

При этом доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, сводятся к повторению доводов истцовой стороны, изложенных при рассмотрении дела судом первой инстанции и получивших соответствующую оценку в решении суда, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не усматривает, и в связи с этим отмену решения суда также повлечь не могут.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 октября 2025 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО10 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 5 декабря 2025 года.