Постановление № 5-387/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 5-387/2020

Дело № 5-387/2020

59RS0017-01-2020-001349-45


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Губаха 09 ноября 2020 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Астафьева О.А.,

(<...>),

при ведении протокола секретарями судебного заседания Березюк Е.Н., Кухтиной Н.В.,

с участием должностного лица привлекаемого к административной ответственности - заведующей филиалом «Губахинский» ГБУЗ ПК «ККПБ» ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в <адрес> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заведующей филиалом «Губахинский ГБУЗ ПК «ККПБ» ФИО1,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Губахинский городской суд Пермского края на рассмотрение по подведомственности поступил материал о привлечении заведующей филиалом «Губахинский ГБУЗ ПК «ККПБ» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании заведующая филиалом «Губахинский ГБУЗ ПК «ККПБ» ФИО1, с протоколом не согласилась, вину не признала. Пояснила, что относительно первого нарушения, ей вмененного – отсутствие в ванной для пациентов и инвентарной в помещении мужского психиатрического отделения № дозаторов с жидким (антисептическим) мылом и растворами кожных антисептиков не согласна, поскольку у каждого сотрудника больницы имелись индивидуальные флаконы с антисептическим средством, что подтверждается актом обследования. При этом не отрицала, что в ванной для пациентов отсутствовали дозаторы с жидким мылом, жидкое мыло имелось в санузле для сотрудников. Относительно второго нарушения, о том, что дезинфицирующие средства использовались не по вирусному режиму также не согласна, поскольку палаты, коридоры, буфет, обрабатывались соответствующим образом, что подтверждается книгой, в которой зафиксированы данные по дозировке средств. Таблеточная и процедурный кабинет не использовались во время карантина, все процедуры проводились в палатах, соответственно данные помещения не могли являться источником распространения инфекции. Считает, что качество обработки проверено не было, в связи с чем обвинение голословно. Кроме того пояснила, что в соответствие со своей должностной инструкцией она возложила обязанности по контролю соблюдения санитарно-противоэпидемического режима, осуществление мероприятий по профилактике распространения инфекций (кишечных, воздушно-капельных), чесотки, педикулеза на медицинскую сестру <ФИО>6, что подтверждается заявлением и приказом от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем считает, что ответственность за допущенные нарушения, если они имеются, она нести не может.

Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 поддержал, считает его законным и обоснованным, поскольку заведующей филиалом ГБУЗ ПК «ККПБ» как руководитель филиала допустила установленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Как руководитель ФИО1 должна осуществлять контроль за работу других сотрудников ГБУЗ ПК «ККПБ». При нарушении сотрудниками больниц санитарно-противоэпидемического режима ответственность несет руководитель и само лечебное учреждение как юридическое лицо.

Заслушав должностное лицо ФИО2, заведующую ГБУЗ ПК «ККПБ» ФИО1, исследовав материалы дела, в том числе письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Распоряжением председателя Правительства Пермского края от 14 марта 2020 года № 5-рпп, с 00:00 часов 15 марта 2020 года на территории Пермского края введен режим функционирования «Повышенная готовность».

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 26.07.2019) граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствие с пунктами 1 и 3 статьи 29 вышеназванного Федерального закона № 52 - ФЗ от 30.03.99, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 31 вышеназванного Федерального закона №52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 вышеназванного Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52 - ФЗ от 30.03.1999 – соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.6.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»- с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

В соответствие с п.6.3. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) – Текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств.

Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного.

Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Согласно п.12.4.1 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» Гигиеническую обработку рук следует проводить в следующих случаях:

- перед непосредственным контактом с пациентом;

- после контакта с неповрежденной кожей пациента (например, при измерении пульса или артериального давления);

- после контакта с секретами или экскретами организма, слизистыми оболочками, повязками;

- перед выполнением различных манипуляций по уходу за пациентом;

- после контакта с медицинским оборудованием и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от пациента;

- после лечения пациентов с гнойными воспалительными процессами, после каждого контакта с загрязненными поверхностями и оборудованием.

В соответствие с п.12.4.2 главы I СанПиН 2.1.3.2630 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» Гигиеническая обработка рук проводится двумя способами:

- гигиеническое мытье рук мылом и водой для удаления загрязнений и снижения количества микроорганизмов;

- обработка рук кожным антисептиком для снижения количества микроорганизмов до безопасного уровня.

Постановлением правительства РФ № 66 от 31.01.2020 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденных Постановлением правительства РФ № 715 от 01.12.2004 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

В судебном заседании установлено, что по результатам санитарно-эпидемиологического расследования, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ( с 13 час.00 мин. до 16 час. 00 мин.), ДД.ММ.ГГГГ (с 13 час.00 мин. до 15 час.30 мин.) по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, заведующая филиалом «Губахинский» ГБУЗ ПК «ККПБ» ФИО1 (приказ о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ) при исполнении своих должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ в результате ослабления контроля в период введения в <адрес> режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих и осуществления на территории <адрес> ограничительных мероприятий допустила следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

-На момент проведения санитарно-эпидемиологического обследования (ДД.ММ.ГГГГ) помещения мужского психиатрического отделения №: ванная для пациентов и инвентаря (помещение хранения предметов уборки и дезинфицирующих растворов), расположенные на 4 этаже не оборудованы дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами кожных антисептиков, что не позволяет медицинскому персоналу проводить гигиеническую обработку рук после каждого контакта с кожными покровами больного, выделениями, предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного, что не соответствует требованиям п. 6.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п.п. 12.4.1, 12.4.2 главы I СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность.

-На день обследования ДД.ММ.ГГГГ в мужском психиатрическом отделении № для проведения дезинфекционных мероприятий (текущих, генеральных уборок и заключительной дезинфекции) используются дезинфицирующие средства: 0,06% раствор «Дезитабс» 0,5% раствор «Аминосепт», 3% раствор «Аламинол», 0,5% раствор «Ника-ЭкстраМ». Мероприятия по заключительной дезинфекции помещений отделения проводились медицинским персоналом после госпитализации пациентов в <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) 0,06% раствором «Дезитабс» (палаты, коридоры, туалеты для пациентов, буфетные, помещения для сотрудников), 3% раствором «Аламинол» (процедурные кабинеты, таблеточная), 0,5% раствором «Ника-ЭкстраМ» (ванные комнаты для пациентов), что подтверждается соответствующими отметками в журналах генеральных уборок и внеплановых генеральных уборок. Используемые рабочие растворы дезинфицирующих средств «Аламинол» (3%) и «Ника-ЭкстраМ» (0,5%) в соответствии с их инструкциями по применению являются рабочими растворами, применяемыми при бактериальных инфекциях. Таким образом для заключительной дезинфекции процедурных, таблеточной и ванных комнат для пациентов для обеззараживания объектов применялись дезинфицирующие средства не по вирусному режиму, что не соответствует требованиям п. 6.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Указанные нарушения несут риск распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, создали угрозу жизни и здоровью пациентов и сотрудников филиала «Губахинский» ГБУЗ ПУ «ККПБ»

Виновность должностного лица ФИО1 подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ; актом санитарно-эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о приеме ФИО1 на работу в должности заведующего филиалом-врача-психиатра с ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией заведующего филиалом-варча-психиатра ГБУЗ <адрес> «Краевая клиническая психиатрическая больница», согласно которой заведующий филиалом врач-психиатр обязан: осуществлять руководство деятельностью Филиала в соответствии с действующим законодательством, нормативно-правовыми актами, уставом учреждения, положением о филиале, приказами и распоряжениями главного врача учреждения, коллективным договором, локальными нормативными актами, должностной инструкцией, доверенностью, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено к ведению главного врача (п.2.1); обеспечивать эффективную деятельность филиала и его подразделений, координировать работу филиала с другими подразделениями и службами учреждения, взаимодействовать с другими организациями, учреждениями, должностными лицами при выполнении задач, стоящих перед филиалом и учреждением.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении указанных выше требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и требований ст.10, п.п.1,3 статьи 29, ст.ст.31, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектами правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо. С субъективной стороны правонарушение по ст. 6.3 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности заболевших.

К доводам заведующей ГБУЗ ПК «ККПБ» ФИО1 относительно того, что у каждого сотрудника больницы имелись индивидуальные дезинфицирующие средства для обработки рук, соответственно в местах общего пользования, в частности в ванной и инвентарной, расположенных на 4 этаже помещения мужского психиатрического отделения дозаторы с жидким мылом не требовались, суд относится критически, поскольку согласно п.12.4.2 главы I CанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», обработка рук проводится двумя способами: гигиеническое мытье рук мылом и водой для удаления загрязнений и снижения количества микроорганизмов и обработка рук кожным антисептиком для снижения количества микроорганизмов до безопасного уровня, соответственно для обеспечения мытья рук сотрудникам больницы необходимо наличие дозаторов с жидким антисептическим мылом в местах общего пользования, в частности в ванной и инвентарной комнатах даже при имеющихся индивидуальных антисептических средствах.

Доводы ФИО1 о том, что для обработки палат, коридоров применялись дезинфицирующие средства соответствующие требованиям СанПиН, кроме того, таблеточные, процедурные комнаты не могли быть источником распространения инфекции, поскольку данными помещениями в период распространения новой коронавирусной инфекции не пользовались, все процедуры проводились в палатах, суд отклоняет, поскольку согласно п.6.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» проводится профилактическая о очаговая (текущая, заключительная) дезинфекция дезинфицирующими средствами, применяемыми для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Соответственно уборка дезинфицирующими средствами требуется во всех помещениях. Кроме того, материалами дела установлено, что дезинфекция помещений проводилась не по вирусному режиму, а растворами применяемыми при бактериальных инфекциях.

Относительно доводов ФИО1 о том, что она возложила обязанности по контролю соблюдения санитарно-противоэпидемического режима, осуществлению мероприятий по профилактике распространения инфекций на медицинскую сестру <ФИО>6, о чем имеется заявление и приказ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не должна нести административную ответственность в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд переходит к следующему.

Согласно должностной инструкции заведующего филиалом-врача-психиатра ГБУЗ ПК «ККПБ» заведующий филиалом-врач-психиатр обязан организовывать работу по укомплектованию филиала кадрами, осуществлять подбор и рациональную расстановку кадров в филиале, организовывать их учебу, подготовку и переподготовку, своевременное повышение квалификации; обеспечивать своевременное прохождение сотрудниками обязательных медицинских осмотров, а также контролировать соблюдение сотрудниками филиала трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка, требований охраны труда (п.2.7). Согласно п.4.1 должностной инструкции заведующий филиалом-врач-психиатр за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Соответственно заведующий филиалом ФИО1 обязана контролировать трудовую деятельность сотрудников ГБУЗ ПК «ККПБ», а за несоблюдение сотрудниками трудовой дисциплины несет ответственность в соответствии с действующим законодательством. В связи с чем указанные доводы судья считает несостоятельными и отклоняет их.

Таким образом, невыполнение заведующей филиалом-врачом-психиатром ГБУЗ ПК «ККПБ» санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий способствовало заражению новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) пациентов ГБУЗ ПК «ККПБ», при этом лица, находящиеся на лечении в отделениях являются группой риска по развитию коронавирусной инфекции, так как имеют сопутствующие хронические заболевания, находятся на длительном стационарном лечении.

Судья квалифицирует действия заведующей филиалом «Губахинский» ГБУЗ ПК «ККПБ» ФИО1 по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенных в период введения в <адрес> режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, личность и имущественное положение привлекаемого лица к административной ответственности.

Так же судья учитывает отсутствие в деле сведений о наступлении тяжких последствий в результате допущенного нарушения и полагает возможным применить при назначении наказания положения частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом изложенного назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел не пропущен.

Руководствуясь статьями 26.1, 29.7 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать заведующую филиалом «Губахинский» ГБУЗ ПК «ККПБ» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере ________________.

Сумму штрафа перечислять на следующие реквизиты: УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) ИНН №, КПП № Отделение Пермь <адрес> р/с №, БИК № ОКТМО № КБК №.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении срока, установленного для обжалования постановления об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, оно вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Разъяснить ФИО1, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в вышеуказанный срок судья, вынесший постановление направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. В соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ, в случае несвоевременной уплаты штрафа, в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, лицо может быть подвергнуто административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Судья О.А. Астафьева