Решение № 2-1111/2024 2-1111/2024~М-980/2024 М-980/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2-1111/2024

Дело № 2-1111\2024

07RS0003-01-2023-001716-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024г. г. Нарткала

Урванский районный суд КБР в составе: председательствующего Канлоевой М.В.,

при секретаре Косомировой Е.А.

с участием: старшего помощника прокурора Урванского района Темрока Ж.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Урванского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ №3» с.п. Псыгансу и МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» об обязании провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Урванского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ «СОШ № 3» с.п.Псыгансу и МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» (далее Администрация), в котором по существу просил обязать МКОУ «СОШ №3» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в соответствии с подпунктами «а», «б» «в», «д» п. 25 и п. 30 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а также обязать муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» в течении 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда профинансировать мероприятия по устранению МКОУ «СОШ № 3» с.п. Псыгансу нарушений подпунктами «б», «в», «г» пункта 24, подпунктом «д» пункта 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2029 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Исковые требования по существу мотивированы обязанностью образовательного учреждения создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, наличием нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ. Также прокурор ссылается на наличие у Администрации как у учредителя и собственника образовательных учреждений на территории Урванского района КБР обязанности по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В судебном заседании прокурор Темрока Ж.Н. поддержала иск и просила его удовлетворить.

Ответчики по делу, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, при этом от Администрации поступили письменные возражения относительно исковых требований в которых они просят отказать в заявленных требованиях в полном объеме.

Заслушав присутствующих, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Пункт 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет антитеррористическую защищенность объекта (территории) как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), при этом в соответствии с п. 1 и п. 2 указанного Постановления требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория), а для целей данных требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Из содержания п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 следует, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, которым в данном случае является МКОУ «СОШ № 3» с.п. Псыгансу, дополнительно осуществляется: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Пунктом 30 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из содержания письма директора МКОУ «СОШ №3» с.п. Псыгансу ФИО1 о предоставлении справки по результатам проверки образовательных организаций, а также представления прокурора Урванского района КБР от 25.04.2024г. следует, что Прокуратурой Урванского района КБР проводилась проверка состояния антитеррористической защищенности особо охраняемых объектов, объектов потенциальных террористических угроз и с массовым пребыванием, в результате которой были выявлены нарушения МКОУ «СОШ № 3» с.п. Псыгансу ряда требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Выявленные нарушения по представлению прокурора были устранены частично, что подтверждается соответствующим письмом МКОУ «СОШ № 3» с.п. Псыгансу в адрес прокурора о рассмотрении представления.

При этом в МКОУ «СОШ № 3» с.п. Псыгансу отсутствует система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта не разработан; также нарушены требования организации пропускного и внутриобъектного режимов ведется слабо ( не осуществляется осмотр документов, удостоверяющих личность, также запись в журнале учета посетителей записывается самим посетителем); отсутствует оснащение охранной сигнализацией с выводом в МОВО по Урванскому району объект или систему обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру 112..

Пунктом 1.6 Устава учредителем и собственником МКОУ «СОШ №3» с.п. Псыгансу является местная администрация Урванского муниципального района.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования местной администрации Урванского муниципального района КБР.

В силу п. 9.1 Устава имущество Учреждения является собственностью Учредителя и собственностью Учредителя и закреплено за МКОУ «СОШ№ 3» с.п. Псыгансу на праве оперативного управления. Уставом МКОУ «СОШ№ 3» с.п. Псыгансу предусмотрено, что учредителем и собственником данного образовательного учреждения является Администрация.

Полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму установлены ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», при этом среди прочих к этим полномочиям относится обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района среди прочих относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Ответчиками в суд не представлены доказательства, подтверждающие фактическое устранение выявленных и перечисленных в предоставлении справки по результатам проверки образовательных организаций и представлении прокурора Урванского района КБР от 25.04.2024г. нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в полном объеме, а также наличие обеспечения соответствующим средствами необходимыми для устранения нарушений.

При таких обстоятельствах суд считает возможным обязать МКОУ «СОШ № 3» с.п. Псыгансу Урванского муниципального района КБР, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «д» пункта 25 и п. 30 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а также обязать Администрацию профинансировать указанные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в соответствии с перечисленными нормами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Урванского района КБР удовлетворить.

Обязать МКОУ «СОШ № 4» с.п. Псыгансу Урванского муниципального района КБР в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «д» пункта 25 и п. 30 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда профинансировать указанные мероприятия по устранению МКОУ «СОШ № 3» с.п. Псыгансу нарушений подпунктов «б», «в», «г» подпунктом «д» пункта 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Урванский районный суд КБР в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.08.2024г.

Председательствующий подпись М.В. Канлоева

Копия верна:

Судья Урванского

районного суда КБР М.В. Канлоева