Решение № 2-1524/2025 2-1524/2025~М-586/2025 М-586/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 2-1524/2025

К делу номер

УИД 23RS0номер-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

<адрес> 25 марта 2025 года

Лазаревский районный суд города ФИО5 <адрес> в составе:

председательствующего Трухан Н.И.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования ФИО5 округ город-курорт ФИО5 <адрес> к ФИО1, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФИО2 о сносе самовольной постройки и устранении нарушений земельного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования ФИО5 округ город-курорт ФИО5 <адрес> обратилась в суд с иском ФИО1, в котором просит:

1. Признать незаконным использование земельного участка, с кадастровым номером 23:49:0000000:7087, площадью – 1461 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО5. <адрес> земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

2. Запретить ФИО1 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную, и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:7087, площадью – 1461 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО5. <адрес>, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам контрольного мероприятия установлено, что в границах кадастрового квартала 23:49:0000000 по адресу: <адрес>, г. ФИО5. <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:7087 площадь 1461 кв.м, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:7087 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:49:0123013:1256, 23:49:0123013:1860, 23:49:0123013:1858, 23:49:0123013:1861, правообладателями, которых являются ФИО1 и ФИО3. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-215052674 объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0123013:1256 зарегистрирован как здание, назначение - жилое, наименование «Жилой дом с докольным этажом», площадь - 150,2 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 2 (в том числе подземных 0), год завершения строительства - 1969. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-215082516 объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0123013:1860 зарегистрирован как здание, назначение - нежилое, площадь - 20,9 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1 (в том числе подземных 0), год завершения строительства - 2015. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-215071750 объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0123013:1858 зарегистрирован как здание, назначение - нежилое, площадь - 21,7 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1 (в том числе подземных 0), год завершения строительства - 2015. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-215052508 объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0123013:1861 зарегистрирован как здание, назначение - нежилое, площадь - 20,4 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1 (в том числе подземных 0), год завершения строительства - 2015. Фактически в предполагаемых границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123012:17 расположены: строение, фото 1; строение с навесом, фото 2, 3; постройка, фото 4. Установлено, что строение с навесом (фото 2) используется в качестве объекта общественного питания. Так, на входной части объекта размещена информация «пиво на розлив, чай, кофе, молочные коктейли». Кроме того, согласно письма администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО5 округ город-курорт ФИО5 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ номер, на земельном участке, расположенном по указанному адресу по факту осуществления мелкорозничной торговли в месте, не предусмотренном для этих целей, составлен протокол об административном правонарушении по ст. 3.8 ч. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-КЗ «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО4. Протокол направлен для рассмотрения в административную комиссию Лазаревского внутригородского района и поселка ФИО5 типа Дагомыс муниципального образования ФИО5 округ город-курорт ФИО5 <адрес>. С учетом изложенного, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:7087 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).

Представитель истца, извещенный о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах не явки суду не сообщил. Возражений против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства в исковом заявлении не выражено.

Ответчик, извещенный о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, посредством почтовой связи, в судебное заседание не явился, о причинах не явки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Кроме того, информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на сайте Лазаревского районного суда города ФИО5.

Иные лица, участвующие в деле уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. О причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

По правилам п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, судом предприняты меры к надлежащему извещению ответчика о дате, времени и месте рассмотрения дела, по существу. Однако ответчик в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, не представил, об отложении разбирательства дела не ходатайствовал.

Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» предусмотрено, что при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 и 233 ГПК РФ. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте его проведения, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

В связи с изложенным и руководствуясь ст. ст. 167, 233 ГПК РФ, следует полагать возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, следует прийти к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Частью 2 ст. 195 ГПК РФ установлено, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации является деление и использование земель по целевому назначению. Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям населенных пунктов.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходится со сведениями, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости.

В муниципальном образовании город-курорт ФИО5 действуют Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО5, утвержденные Решением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ номер, которые являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с ч. 1.3 порядок использования земель города ФИО5 определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования. В соответствии с ним территория города ФИО5 разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.В соответствии с п. 3 ч. 1.3 положения и требования градостроительных регламентов, содержащиеся в Правилах, обязательны для соблюдения наряду с техническими регламентами, нормативами градостроительного проектирования и иными обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в границах кадастрового квартала 23:49:0000000 по адресу: <адрес>, г. ФИО5, р-н Лазаревский, <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:7087 площадью 1461 кв.м, (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства).

Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:7087 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:49:0123013:1256, 23:49:0123013:1860, 23:49:0123013:1858, 23:49:0123013:1861, правообладателями, которых являются ФИО1 и ФИО3.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-215052674 объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0123013:1256 зарегистрирован как здание, назначение - жилое, наименование «Жилой дом с докольным этажом», площадь - 150,2 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 2 (в том числе подземных 0), год завершения строительства - 1969.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-215082516 объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0123013:1860 зарегистрирован как здание, назначение - нежилое, площадь - 20,9 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1 (в том числе подземных 0), год завершения строительства - 2015.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-215071750 объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0123013:1858 зарегистрирован как здание, назначение - нежилое, площадь - 21,7 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1 (в том числе подземных 0), год завершения строительства - 2015.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-215052508 объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0123013:1861 зарегистрирован как здание, назначение - нежилое, площадь - 20,4 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1 (в том числе подземных 0), год завершения строительства - 2015.

Фактически в предполагаемых границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123012:17 расположены: строение, фото 1; строение с навесом, фото 2, 3; постройка, фото 4. Установлено, что строение с навесом (фото 2) используется в качестве объекта общественного питания.

В ходе обследования визуально установлено, что строение с навесом (фото 2) используется в качестве объекта общественного питания. Так, на входной части объекта размещена информация «пиво на розлив, чай, кофе, молочные коктейли».

Кроме того, согласно письма администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования ФИО5 округ город-курорт ФИО5 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ номер, на земельном участке, расположенном по указанному адресу по факту осуществления мелкорозничной торговли в месте, не предусмотренном для этих целей, составлен протокол об административном правонарушении по ст. 3.8 ч. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-КЗ «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО4. Протокол направлен для рассмотрения в административную комиссию Лазаревского внутригородского района и поселка ФИО5 типа Дагомыс муниципального образования ФИО5 округ город-курорт ФИО5 <адрес>.

С учетом изложенного, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:7087 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).

Правовой позицией, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, разъяснено, что изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер. что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

В Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по № А53-9684/2011 15АП-9536/2011 было отмечено, что выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствие со ст. 7 закона № 218-ФЗ путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Таким образом, в соответствии с положениями статей 7, 8, 11.1 Земельного кодекса РФ категория земель, к которой отнесен земельный участок, и разрешенное использование земельного участка в числе других относятся к сведениям о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Для соблюдения действующего законодательства необходимо использовать земельный участок в соответствии документировано-оформленным и учтённым в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Таким образом, лицо должно было своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения шествующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Однако, ответчиком не были предприняты указанные меры. Также, отсутствуют доказательства, объективно препятствующие исполнить требования законодательства.

В соответствии с п. 1 ч. 4.1. Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО5 изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории пода ФИО5 физическими и юридическими лицами осуществляется в соответствии с перечнем видов разрешенного использования на территории соответствующей территориальной зоны.

Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка ответчиком, пренебрежительным отношении к выполнению обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, требований охраны земель, закрепленных в ст. 1, 7 и 42 Земельного кодекса РФ, Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО5 и градостроительном регламенте.

Кроме этого, положениями Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

В соответствии с Решением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт ФИО5» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов подлежат зачислению налоговые доходы от земельного налога - по нормативу 100 процентов.

В целях соблюдения действующего законодательства необходимо использовать земельный участок в соответствии документировано- оформленным и учтённым в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования.

Вместе с тем, лицо должно своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования.

Доказательств тому, что ответчиком были предприняты указанные меры, не представлено и материалы дела не содержат.

Вместе с тем, ответчик в нарушение земельного законодательства Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО5, утвержденных Решением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ номер фактически использует земельный участок в коммерческих целях, в частности, для осуществления гостиничного бизнеса в объектах недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, а не для размещения индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Однако уплачивает земельный налог в соответствии с документально-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования, то есть по ставке, установленной для индивидуального жилищного строительства.

Данное обстоятельство влечет за собой недополучение бюджетом муниципального образования город-курорт ФИО5 денежных средств от взимания земельного налога, что грубо нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт ФИО5.

Таким образом, в судебном заседании установлено нарушение ответчиком правового режима использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:7087 на территории муниципального образования город-курорт ФИО5.

Учитывая изложенные требования закона и фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ, имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, следует прийти к выводу о том, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления неимущественного характера, госпошлина оплачивается для организаций в размере 6 000 рублей.

Поскольку истец при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины (п.п. 19 п. 1 ст. 333.19 НК РФ), она подлежит взысканию с ответчика в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199,235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск администрации муниципального образования ФИО5 округ город-курорт ФИО5 <адрес> к ФИО1, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФИО2 о сносе самовольной постройки и устранении нарушений земельного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным использование земельного участка, с кадастровым номером 23:49:0000000:7087, площадью – 1461 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО5. <адрес> земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Запретить ФИО1 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную, и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:7087, площадью – 1461 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО5. <адрес>, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета МО ФИО5 округ город-курорт ФИО5 в размере 6 000 рублей.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд ответчиком также в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда в <адрес>вой суд.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья

Лазаревского районного суда г. ФИО5 Н.И. Трухан

Копия верна

Судья

Лазаревского районного суда г. ФИО5 Н.И. Трухан