Решение № 2А-640/2017 2А-640/2017~М-451/2017 М-451/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-640/2017

№2а-640/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года Дивногорский городской суд Красноярского края в городе Дивногорске в составе:

председательствующего судьи- Вишняковой С.А.,

с участием прокурора г. Дивногорска – Силина Д.А.,

при секретаре – Климосенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Дивногорска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению дополнительного обследования многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дивногорска, действующих в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Дивногорска (далее - межведомственная комиссия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению дополнительного обследования многоквартирного дома, мотивируя тем, что прокуратурой г. Дивногорска на основании поступившего обращения жителя многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части рассмотрения вопроса о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ от собственника вышеуказанного МКД в администрацию г. Дивногорска поступило заявление о признании дома аварийным с приложением заключения, проведенного специализированной организацией, по результатам обследования дома. По результатам рассмотрения заявления межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ принято решение, оформленное протоколом заседания о проведении дополнительного детально-инструментального обследования жилых помещений и указанного жилого дома в целом.

Межведомственная комиссия (созданная на основании Постановления администрации г. Дивногорска от 24.12.2013 №273п) в нарушение требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28..01.2006 №47, на момент проверки какого-либо решения по результатам рассмотрения указанного выше обращения гражданина не вынесла, заключение не составлено, дополнительного обследования не проведено.

Прокурор Силин Д.А. в судебном заседании административный иск поддержал по основаниям, изложенным в нем.

Административный ответчик - межведомственная комиссия надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства в суд своего представителя не направил, письменно просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, что суд в силу ст. 150 КАС РФ суд находит возможным. Представил письменные возражения на иск, в которых считает заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Выслушав прокурора Силина Д.А., исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно имеющимся в материалах дела документам, срок для обращения с административным иском в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.7 настоящего положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Как следует из представленных материалов, постановлением администрации г.Дивногорска от 24.12.2013 создана Межведомственная комиссия по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в составе согласно приложению 1, утверждено Положение о межведомственной комиссии.

Согласно п. 3 Положения комиссия проводит оценку и обследование помещений на предмет соответствия указанных помещений и дома требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции либо принимает решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом комиссия имеет право, в том числе, проводить проверку фактического состояния помещения (обследование), определять перечень дополнительных документов (заключения (акты)) органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сферах санитарно – эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным Постановлением № 47 требованиям (п. 4 Положения).

Как следует из представленных материалов ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Дивногорска обратился житель многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> заявлением о признании дома аварийным. К настоящему заявлению было приложено Заключение по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненное специализированной организацией обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты> имеющей свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому строительные конструкции вышеуказанного жилого дома находятся в аварийном техническом состоянии, физический износ здания 75%, безопасная эксплуатация здания не обеспечена, здание представляет угрозу для жизни и здоровья людей. Учитывая распространенность дефектов, значительный объем работ по ремонту конструкций и низкую их эффективность, восстановление жилого дома, представляется экономически не целесообразным, рекомендуется произвести снос и выполнить строительство нового жилого дома.

Протоколом заседания межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан по признанию аварийным многоквартирного дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение на основании п.46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 38.01.2006 № 47, о проведении дополнительного детально-инструментального обследования оцениваемых жилых помещений и жилого дома в целом с выявлением конструктивных элементов, несущая способность которых вызывает опасения.

В соответствии с п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 11 Положения о межведомственной комиссии, утвержденной на основании постановления администрации г. Дивногорска от ДД.ММ.ГГГГ №п (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №п) срок проведения дополнительного обследования и испытаний не должен превышать 120 дней со дня принятия соответствующего решения.

Вместе с тем, после принятия межведомственной комиссией решения от ДД.ММ.ГГГГ о проведении дополнительного обследования, какого – либо решения в порядке, установленном п.47 Положения, и сроки, установленные п.11 приложения № к Постановлению администрации г.Дивногорска №п от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не принято.

Указанное бездействие может повлечь наступление неблагоприятных последствий.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Дивногорска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению дополнительного обследования многоквартирного дома, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Дивногорска, выразившееся в не проведении дополнительного обследования в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства российской федерации от 28.01.2006 №47, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать межведомственную комиссию провести дополнительное обследование указанного многоквартирного дома в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 01 (одного) месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

СОГЛАСОВАНО: Судья ___________________________________ С.А. Вишнякова