Решение № 2А-2045/2018 2А-2045/2018~М-1968/2018 М-1968/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-2045/2018

К делу № 2а-2045/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2018 года город Крымск

Судья Крымского районного суда Лях Д.Г.

рассмотрев дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия администрации в части не исполнения законодательства регулирующего вопросы муниципальной службы (заключение договора на диспансеризацию),

У С Т А Н О В И Л:

Крымский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия администрации в части не исполнения законодательства регулирующего вопросы муниципальной службы (заключение договора на диспансеризацию).

Свои требования мотивирует тем, что в нарушение требований законодательства администрацией Крымского городского поселения договор с Крымской городской больницы о проведении в 2017 году диспансеризации муниципальных служащих, не заключался, график прохождения диспансеризации муниципальных служащих не утверждался, поименные списки муниципальных служащих в медицинское учреждение не направлялись, соответственно диспансеризация муниципальных служащих администрации Крымского городского поселения по состоянию на декабрь 2017 года не проводилась.

13.12.2017 межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона.

Проведенной в июне 2018 года проверкой установлено, что по состоянию на 26.08.2018 требования прокурора, отраженные в представлении, не исполнены, нарушения не устранены. Как следует из информации МБУЗ «Крымская центральная района больница» муниципального образования Крымский район от 26.06.2018 за № 1481, по состоянию на указанное число диспансеризация муниципальных служащих администрации Крымского городского поселения не проведена, договор на проведение диспансеризации с администрацией Крымского городского поселения не заключен.

Федеральным законом от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в российской Федерации» установлено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством российской Федерации (п. 4 ст. 12).

Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации (пункты 7 и 8 Порядка).

В соответствии с п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующему поступлению на муниципальную службу или ее прохождению.

Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации. Согласно п. 18 Порядка заключение, выданное гражданину, поступающему на гражданскую службу или муниципальную службу, действительно в течение одного года.

Неисполнение работодателем обязанности обеспечения диспансеризации муниципальных служащих право гражданина на охрану здоровья, а также на гарантированное трудовым законодательством право на охрану труда и помимо этого затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Данное обстоятельство в соответствии со ст. 39, ст. 218 КАС РФ дает прокурору право обратиться в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

Просит признать незаконным бездействие администрации Крымского городского поселения Крымского района в части неисполнения полномочий в сфере муниципальной службы.

Возложить на администрацию Крымского городского поселения Крымского района обязанность принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации, подтвердив исполнение наличием заключений медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболеваний у муниципальных служащих, препятствующих поступлению на муниципальную службу или ее прохождению в 2-х месячный срок со дня вступления решения в силу в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009г. № 984н.

От представителя административного истца Крымского межрайонного прокурора поступило заявление с просьбой удовлетворить исковые требования и рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

От представителя административного ответчика главы Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края поступило заявление с просьбой рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме, не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 и пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой в октябре 2017 года осуществлены надзорные мероприятия в соответствии с полномочиями, определенными Законом Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в ходе которых выявлено бездействие администрации Крымского городского поселения в части исполнения законодательства регулирующего вопросы муниципальной службы.

Установлено, в нарушение требований законодательства администрацией Крымского городского поселения договор с Крымской городской больницы о проведении в 2017 году диспансеризации муниципальных служащих, не заключался, график прохождения диспансеризации муниципальных служащих не утверждался, поименные списки муниципальных служащих в медицинское учреждение не направлялись, соответственно диспансеризация муниципальных служащих администрации Крымского городского поселения по состоянию на декабрь 2017 года не проводилась.

13.12.2017 межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 5-7).

Согласно ответу главы администрации Крымского городского поселения Крымского района принято решение о заключении договора с Крымской городской больницей о проведении диспансеризации, утверждении графика прохождения диспансеризации и направлении поименных списков муниципальных служащих в медицинское учреждение (л.д.8).

Кроме того за ненадлежащее исполнение своих обязанностей заместителю главы Крымского городского поселения Крымского района объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания (распоряжение № 94-рк от 25.12.2017г. л.д. 9).

Проведенной в июне 2018 года проверкой установлено, что по состоянию на 26.08.2018 требования прокурора, отраженные в представлении, не исполнены, нарушения не устранены. Как следует из информации МБУЗ «Крымская центральная района больница» муниципального образования Крымский район от 26.06.2018 за № 1481, по состоянию на указанное число диспансеризация муниципальных служащих администрации Крымского городского поселения не проведена, договор на проведение диспансеризации с администрацией Крымского городского поселения не заключен.

Федеральным законом от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в российской Федерации» установлено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством российской Федерации (п. 4 ст. 12).

В силу ч. 4 ст. 46 указанного закона диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 46 закона предусмотрено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государства - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Данным законом установлено, что нахождение на муниципальной службе связано с ограничениями, которые муниципальный служащий обязан соблюдать. К таким ограничениям относятся наличие заболевания препятствующего прохождению муниципальной службы и подтвержденного заключением медицинской организации (пункт 10 части 1 статьи 12 пункт 4 части 1 статьи 13).

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложены на работодателя. Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодически (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), других обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований); недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; обеспечить санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи.

Статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации, закрепляющей основные права и обязанности работника, не предусмотрено прохождение диспансеризации работником за свой счет.

Финансирование муниципальной службы в силу статьи 34 Федерального закона от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Нанимателем для муниципального служащего согласно ч.2 ст. 2 этого Закона является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя.

Пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ муниципальному служащему гарантировано медицинское обслуживание. Прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии.

Таким образом, финансирование диспансеризации осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу ил ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечню таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок, сроки и условия прохождения диспансеризации муниципальными служащими определен Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее Порядок).

Под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья муниципального служащего (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктами 4 и 5 указанного порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами специалистами, в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком, утвержденным представителем нанимателя.

Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации (пункт 7 и 8 Порядка).

На основании п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующему поступлению на муниципальную службу или ее прохождению.

Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации. Согласно п. 18 Порядка заключение, выданное гражданину, поступающему на гражданскую службу или муниципальную службу, действительно в течение одного года.

Неисполнение работодателем обязанности обеспечения диспансеризации муниципальных служащих право гражданина на охрану здоровья, а также на гарантированное трудовым законодательством право на охрану труда и помимо этого затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Данное обстоятельство в соответствии со ст. 39, ст. 218 КАС РФ дает прокурору право обратиться в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

В силу ч.1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, ст. 16 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора, заявленные в интересах муниципального образования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Крымского городского поселения Крымского района в части неисполнения полномочий в сфере муниципальной службы.

Возложить на администрацию Крымского городского поселения Крымского района обязанность принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации, подтвердив исполнение наличием заключений медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболеваний у муниципальных служащих, препятствующих поступлению на муниципальную службу или ее прохождению в 2-х месячный срок со дня вступления решения в силу в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009г. № 984н.

Сообщить суду и Крымскому межрайонному прокурору об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: подпись