Решение № 2-3356/2019 2-3356/2019~М-3057/2019 М-3057/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2-3356/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2019 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Быстровой А.Б. ,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Ленинского района г. Иркутска Матвеева А.Ф. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3356/2019 по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Иркутска в интересах ФИО1 к Администрации города Иркутска о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Иркутска обратился в Кировский районный суд г. Иркутска в интересах ФИО1 с исковым заявлением к Администрации города Иркутска, в котором с учетом уточнения в порядке части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит обязать ответчика предоставить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте г. Иркутска, по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 15 кв.м с учетом права на дополнительную площадь, но не более 30 кв.м.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой Ленинского района г. Иркутска проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу бездействия Администрации города Иркутска, выразившемся в не предоставлении жилого помещения.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом детства второй группы, что подтверждается выпиской из акта освидетельствования № №. Согласно информации ОГБУЗ «<адрес><адрес>» установленное ФИО1 заболевание соответствует коду заболевания <данные изъяты>.

На основании приказа заместителя мэра – председателя Комитета по управлению Октябрьским округом г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в составе семьи 1 человек. В связи с наличием тяжелого хронического заболевания, подтвержденного справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОГБУЗ «<адрес>» ФИО1 включен в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения в составе семьи – матери ФИО3

Несмотря на указанные обстоятельства, до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

Материалами проверки установлено, что в 2014 году в период действия Постановления № и Постановления № ФИО1 был поставлен на учет граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, однако его право реализовано не было по независящим от него обстоятельствам.

Право ФИО1 на обеспечение жилым помещением не может быть нарушено несвоевременным исполнением органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, вытекающих из положений части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Согласно справке МКУ «Сервисно-регистрационный центр» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, ул. ФИО2, <адрес>, предоставленном на основании типового договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № матери ФИО3 ФИО1 включен в указанный договор в качестве члена семьи нанимателя в составе семьи 8 человек. В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрировано и проживает 4 человека, что подтверждается копией поквартирной карточки на жилое помещение.

Возможность проживать в отдельном жилом помещении, отвечающем установленным санитарно-бытовым требованиям в соответствии с медицинскими показаниями у ФИО1 до настоящего времени отсутствует.

Учитывая, что ФИО1 не реализовал принадлежащее ему право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма до ДД.ММ.ГГГГ (до вступления в силу Приказа №н и Приказа №н), он подлежит обеспечению жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма определена решением Думы города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в г. Иркутске» и составляет 15,0 кв.м общей площади на одного человека.

Таким образом, ФИО1 должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 15,0 кв.м и не более 30 кв.м.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Иркутска Матвеева А.Ф. заявленное исковое требование с учетом его уточнения поддержала в полном объеме, просила удовлетворить его по основаниям, изложенным в уточненном иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом.

Учитывая состояние здоровья ФИО1 , суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации города Иркутска ФИО4 , действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, с учетом ранее представленного письменного отзыва на исковое заявление просила отказать в удовлетворении искового требования прокурора Ленинского района г. Иркутска. Ранее в судебном заседании суду поясняла, что законодатель предусмотрел предоставление жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми хроническими заболеваниями, однако не предусмотрен порядок предоставления жилых помещений такой категории граждан. А именно не предусмотрено предоставление жилых помещений из муниципального жилищного фонда. У администрации города Иркутска отсутствуют основания по предоставлению жилых помещений гражданам, подпадающим под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня форм хронических заболеваний», которое утратило силу, а также по основаниям отсутствия полномочий и финансирования для обеспечения жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями. Исполнение обязанности по предоставлению гражданам, имеющим заболевание, указанное в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, в связи с чем, возложение на администрацию города Иркутска указанной обязанности, не обеспеченную средствами соответствующего бюджета, влечет причинение убытков бюджету г. Иркутска. Нормативно-правовой акт Иркутской области о наделении органов местного самоуправления Иркутской области полномочиями по предоставлению указанных мер социальной поддержки отсутствует, в связи с чем, администрация города Иркутска не несет обязанность по предоставлению жилых помещений по договору социального найма в порядке пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Третье лицо Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявило.

Согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Данный конституционный принцип выражается в трех юридических возможностях: стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда; обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека (последнее вытекает из норм международного права).

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как указано в статьях 10, 13, 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» во исполнение статьи 51 ЖК РФ утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, где указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Вышеуказанные Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 и от 21.12.2004 № 817 действовали на момент принятия решения о постановке истца ФИО1 на учет и утратили силу с 01.01.2018 в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2017 № 859.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела правовое регулирование спорных правоотношений осуществляется Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". В соответствии с пунктом 2 данный документ вступает в силу со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, то есть с 01.01.2018.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела правовое регулирование спорных правоотношений осуществляется Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь". В соответствии с пунктом 2 данный документ вступает в силу со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 3 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно части 5 статьи 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Как следует из части 3 статьи 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что распоряжением заместителя мэра - председателя Комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящий на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи ФИО3 , включен в список лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Таким образом, истец ФИО1 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, с ДД.ММ.ГГГГ включен в список лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждается в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма в составе семьи один человек, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Однако, до настоящего времени ФИО1 жилое помещение по договору социального найма не предоставлено.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, которое не реализовал на момент рассмотрения настоящего гражданского дела.

По состоянию на дату постановки на учет заболевание ФИО1 подпадало под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из протокола ВК от ДД.ММ.ГГГГ, составленной ОГБУЗ «<адрес>».

Таким образом, на момент постановки на учет и включения в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, ФИО1 подпадал под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 и Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817.

Согласно представленной ДД.ММ.ГГГГ ОГБУЗ «<адрес>» в материалы гражданского дела по запросу суда информации заболевание ФИО1 в настоящее время подпадает под действие Приказа Минздрава России от 29.11.2012 № 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", а также Приказа Минздрава России от 30.11.2012 № 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь". Код <данные изъяты>

Из адресной справки Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, пер. ФИО2, <адрес>.

Жилое помещение по указанному адресу администрацией города Иркутска предоставлено в бессрочное владение и пользование ФИО3 на основании типового договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены её семьи в количестве 8 человек, в том числе и ФИО1 – сын.

На день рассмотрения настоящего гражданского дела в вышеуказанном жилом помещении совместно с ФИО1 зарегистрировано и проживает еще 3 человека, что подтверждается поквартирной карточкой от ДД.ММ.ГГГГ, представленной МКУ «Сервисно-регистрационный центр».

Из информации, представленной ДД.ММ.ГГГГ МУП «БТИ <адрес>», следует, что по данным электронной базы сведения о регистрации недвижимого имущества за ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Согласно информации, представленной ДД.ММ.ГГГГ ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости», в документах, находящихся на архивном хранении в учреждении, отсутствуют сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимости на территории <адрес>, а также сведения о собственниках объектов недвижимости по адресу: <адрес>, пер. ФИО2 ФИО2, <адрес>.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, представленных по запросу суда филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> ФИО1 собственником жилых помещений по адресу: <адрес>, пер. ФИО2, <адрес> не является. В Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ.

Проживание ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес>, пер. ФИО2, <адрес> совместно с тремя членами семьи свидетельствует о том, что право ФИО1 на внеочередное предоставление жилого помещения, как лицу, относящемуся к установленной категории, не реализовано.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28.2 названного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 127-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма» граждане считаются принятыми на учет со дня принятия соответствующего решения органом, осуществляющим ведение учета.

В соответствии с частью 1 статьи 5 названного Закона учет ведется по спискам, сформированным отдельно в отношении каждой категории граждан, указанной в статье 2 настоящего Закона, и в отношении граждан, имеющих в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди.

В соответствии со статьей 7 названного Закона право состоять на учете сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований снятия их с учета.

С учетом изложенных положений Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и норм Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО1 относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в связи с чем, имеет право на внеочередное получение от органа местного самоуправления по договору социального найма жилого помещения площадью не ниже установленных норм.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.04.2011 № 551-О-О, к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ). Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статья 17). При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса Перечне (Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», действующее на момент постановки истца на учет).

Таким образом, факт наличия на момент постановки на учет у ФИО1 заболевания, дающего истцу право на внеочередное получение жилой площади, а также права на дополнительную жилую площадь, судом установлен.

Статус ФИО1 , страдающего заболеванием, которое подпадает под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" на момент постановки на учет, свидетельствует о том, что в силу приведенных выше норм ФИО1 имеет право на внеочередное получение благоустроенного жилого помещения.

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались, подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, не доверять которым у суда оснований не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно части 2 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу положений частей 1, 2, 3, 4 статьи 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" от 02.07.2009 № 14 отмечено, что часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Поскольку на момент включения в список на внеочередное предоставление жилого помещения истец страдал заболеванием, которое было предусмотрено в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а право на внеочередное предоставление жилого помещения возникает в момент включения в список, суд приходит к выводу о том, что право на внеочередное предоставление жилого помещения приобретено истцом до внесения изменений в законодательство.

ФИО1 состоит в списке, при этом право на внеочередное предоставление жилого помещения истцом не реализовано.

С учетом изложенных положений Федерального закона Российской Федерации № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и ЖК РФ, а также представленных медицинских документов ФИО1 относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеет право на внеочередное получение от органа местного самоуправления по договору социального найма жилого помещения площадью не ниже установленных норм с учетом права на дополнительную площадь.

Доводы представителя ответчика относительно того, что исполнение обязанности по предоставлению истцу, имеющему заболевание, указанное в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, в связи с чем, по мнению представителя ответчика, возложение на администрацию города Иркутска указанной обязанности, не обеспеченную средствами соответствующего бюджета, влечет причинение убытков бюджету города Иркутска, а администрация города Иркутска не несет обязанность по предоставлению жилых помещений по договору социального найма в порядке пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, подлежат отклонению судом, поскольку основаны на неверном толковании закона.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии со статьей 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Согласно пунктам 4, 5 части 1 статьи 13 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, ведение муниципального жилищного фонда и определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищный условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 статьи 17 Федерального закона).

Согласно статье 1 Закона Иркутской области от 18 ноября 2009 года № 82/48-ОЗ "О Правительстве Иркутской области", принятого постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 28 октября 2009 года № 15/13-ЗС, постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области является Правительство области, которое возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Иркутской области и входит в систему органов государственной власти Иркутской области и иных государственных органов Иркутской области.

При этом, как прямо указано в Законе Иркутской области от 18 ноября 2009 года № 82/48-ОЗ "О Правительстве Иркутской области", Правительство Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области специальной компетенции, перечень полномочий которого определяется статьей 4 указанного Закона, и полномочия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе инвалидов и семьей, имеющих детей-инвалидов, - в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в нем отсутствуют.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1563-0-0).

Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Иркутской области осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 № 127-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма".

Таким образом, в силу действующего законодательства на органы государственной власти субъекта Российской Федерации не может быть возложена обязанность по предоставлению жилых помещений гражданам.

У Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области отсутствуют полномочия по предоставлению отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» жилых помещений по договорам социального найма ввиду следующего.

Законом Иркутской области от 04.04.2008 № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области", предусмотрены категории граждан, для которых определяется форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

В соответствии со статьей 2 Закона Иркутской области от 04.04.2008 № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области", форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем определяется для следующих категорий граждан, имеющих право на обеспечение жильем:

1) отдельных категорий ветеранов и членов их семей - в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 40-ФЗ);

2) инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, - в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 4(1) Закона Иркутской области от 4 апреля 2008 года № 6-оз "Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области", статьей 21 Устава Иркутской области, Положением о министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18 сентября 2009 года № 261/40-пп, уполномоченным на предоставление таких выплат органом определено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 13.08.2014 № 123-мпр "Об организации предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям ветеранов и членов их семей" (вместе с "Положением об организации предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям ветеранов и членов их семей").

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области не осуществляется.

Предоставление гражданам жилых помещений в соответствии со статьей 4 Закона "Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области" осуществляется путем приобретения жилых помещений в собственность граждан с использованием социальных выплат, в то время как вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями по договору социального найма относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Действующим жилищным законодательством Российской Федерации, а также специальным законом, регулирующим спорные правоотношения, обязанность по представлению лицам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, жилых помещений возложена на органы местного самоуправления по месту постоянного проживания гражданина.

Не может являться основанием для отказа в иске отсутствие свободного жилья и отсутствие финансирования муниципального образования города Иркутска средствами из федерального бюджета для реализации соответствующих положений закона. Разрешение требования о предоставлении жилой площади указанными выше нормативными актами не ставится в зависимость от наличия или отсутствия бюджетного финансирования, а также в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на указанный учет.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Эта норма является нормой прямого действия на всей территории Российской Федерации, и реализация ее не может быть поставлена в зависимость от каких-либо других условий. Приведенная выше норма специального закона не связывает ее применение ни с наличием финансирования, ни с правами других лиц на получение жилых помещений, ни с очередностью на получение жилого помещения.

Согласно статье 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма определена решением Думы города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в г. Иркутске» и составляет 15,0 кв.м общей площади на одного человека.

Согласно части 2 статьи 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2010, предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан потребовать предоставления жилого помещения на основании пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Право инвалида, страдающего заболеванием, предусмотренным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (действующего на момент постановки истца на учет), не может быть постановлено в зависимость от наличия или отсутствия в соответствующем регионе иных лиц, нуждающихся в предоставлении жилья.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Право на внеочередное предоставление жилого помещения у ФИО1 возникло ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО1 относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, он имеет бесспорное право на внеочередное получение от органа местного самоуправления благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска, отвечающего предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящегося в черте г. Иркутска по договору социального найма жилого помещения общей площадью не менее 15 кв.м с учетом права на дополнительную жилую площадь, но не более 30 кв.м.

А потому суд находит исковое требование прокурора Ленинского района г. Иркутска в интересах ФИО1 к Администрации города Иркутска о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование прокурора Ленинского района г. Иркутска в интересах ФИО1 к Администрации города Иркутска о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке – удовлетворить.

Возложить на администрацию города Иркутска обязанность предоставить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте г. Иркутска, по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 15 кв.м с учетом права на дополнительную площадь, но не более 30 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Сучилина

Мотивированный текст решения изготовлен 20.09.2019.