Решение № 2А-373/2024 2А-373/2024~М-343/2024 М-343/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2А-373/2024

Дело № 2а-373/24


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд Волгоградской области в составе:

В составе председательствующего Ветохиной Т.В.,

с участием прокурора прокуратуры Октябрьского района Кучерова Д.П.,

при секретаре Королевой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 ноября 2024 года в р.п. Октябрьском дело по административному иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах ФИО1, неопределенного круга лиц к администрации городского поселения р.п.Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском в интересах жительницы р.п.Октябрьский ФИО1, неопределенного круга лиц к администрации городского поселения р.п.Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обустройству территории общего пользования на улице Кольцевой в р.п. Октябрьский твердым покрытием. Обязании администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать работы по обустройству территории общего пользования от автомобильной дороги по ул. Кольцевой в р.п. Октябрьский, Октябрьский район, Волгоградская область до домовладений, расположенных на улице Кольцевая в р.п. Октябрьский, Октябрьский район, Волгоградская область (домовладение № и №) твердым покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597- 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В обоснование административного иска указывает, что в июле текущего года в прокуратуру района поступили обращения жителей городского поселения р.п. Октябрьский, проживающих по <адрес>), в том числе обращение ФИО1 по вопросу отсутствия дорожного полотна возле указанных домовладений.

В рамках проведенной проверки в адрес администрации городского поселения направлен запрос с целью получения информации о состоянии дорожного полотна по ул. Кольцевой. Из представленного администрацией городского поселения р.п. Октябрьский ответа на запрос прокуратуры района следовало, что домовладения заявителей к асфальтированной автомобильной дороге по ул. Кольцевой не примыкают, твердое покрытие возле домовладений заявителей отсутствует.

В ходе проведенной проверки факт отсутствия твердого дорожного полотна рядом с домовладениями заявителей нашел свое подтверждение. Использование данной территории для проезда транспорта во время осадков невозможно, иных подъездных путей к домовладениям жителей, проживающих на данном участке дороги, не имеется.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы поселения внесено представление.

Рассмотрев указанное представление, администрацией городского поселения р.п. Октябрьский в адрес прокуратуры района ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо, содержащее информацию о том, что в текущем году проводились работы по ремонту существующей автомобильной дороги по улице Колевой, вопрос проведения работ по обустройству твердого покрытия на улице Кольцевой возле домовладений № и № будет рассмотрен при формировании бюджета городского поселения р.п. Октябрьский на 2025 год.

Таким образом, выявленные в ходе проведенной прокуратурой района проверки нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в настоящее время не устранены.

Отсутствие твердого покрытия возле вышеуказанных домовладений является грубым нарушением требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, способствует снижению гарантий уровня безопасности дорожного движения и нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе ФИО1, проживающей на вышеуказанной улице. Кроме того, ввиду отсутствия твердого покрытия на указанной выше территории, затруднен проезд бригад скорой медицинской помощи к домовладениям граждан, в том числе к домовладению заявителя, затруднен проезд организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства для оказания услуг гражданам.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» поскольку органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог.

Сославшись на указанные обстоятельства, просил суд заявленные требования административного иска удовлетворить.

В судебном заседании, прокурор, участвующий по делу, заявленные требования поддержал в соответствии с доводами изложенными в административном иске и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава администрации городского поселения р.п.Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области ФИО5 в представленном суду ходатайстве против заявленных требований прокурора не возражал. Просил дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации.

Выслушав прокурора участвующего по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 3 Федерального закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно подпункта 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов наделены рядом полномочий, в том числе полномочиями формировать, утверждать и исполнять бюджет поселения и района и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета.

Указанные полномочия закреплены подпунктом 1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.

Согласно статье 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п.4.2 Свода правил «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Автомобильные дороги», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение транспортных средств, пешеходов.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ФИО6 50597-2017 (далее-ФИО6 50597-2017) «Национальный стандарт РФ.

Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст).

Все требования ФИО6 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.5.2.4 ФИО6 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные законом сроки.

В соответствии с названным пунктом ФИО6 50597-2017 сроки устранения дефектов дорожного покрытия в зависимости от их характера и категории дороги составляют от 1 до 20 суток.

Пунктом 4.2 ФИО6 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает предъявляемым требованиям стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Судом установлено, что в июле текущего года в прокуратуру района поступили обращения жителей городского поселения р.п. Октябрьский, проживающих по <адрес>), в том числе обращение ФИО1 по вопросу отсутствия дорожного полотна возле указанных домовладений.

В рамках проведенной проверки в адрес администрации городского поселения направлен запрос с целью получения информации о состоянии дорожного полотна по ул. Кольцевой. Из представленного администрацией городского поселения р.п. Октябрьский ответа на запрос прокуратуры района следовало, что домовладения заявителей к асфальтированной автомобильной дороге по ул. Кольцевой не примыкают, твердое покрытие возле домовладений заявителей отсутствует.

В ходе проведенной проверки факт отсутствия твердого дорожного полотна рядом с домовладениями заявителей нашел свое подтверждение. Использование данной территории для проезда транспорта во время осадков невозможно, иных подъездных путей к домовладениям жителей, проживающих на данном участке дороги, не имеется.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы поселения внесено представление.

Рассмотрев указанное представление, администрацией городского поселения р.п. Октябрьский в адрес прокуратуры района ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо, содержащее информацию о том, что в текущем году проводились работы по ремонту существующей автомобильной дороги по улице Кольцевой, вопрос проведения работ по обустройству твердого покрытия на улице Кольцевой возле домовладений № и № будет рассмотрен при формировании бюджета городского поселения р.п. Октябрьский на 2025 год.

Таким образом, выявленные в ходе проведенной прокуратурой района проверки нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в настоящее время не устранены.

Поскольку отсутствие твердого покрытия возле вышеуказанных домовладений является грубым нарушением требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, способствует снижению гарантий уровня безопасности дорожного движения и нарушению прав неопределенного круга лиц, и в том числе заявителя ФИО1, проживающей на вышеуказанной улице. Кроме того, ввиду отсутствия твердого покрытия на указанной выше территории, затруднен проезд бригад скорой медицинской помощи к домовладениям граждан, в том числе к домовладению заявителя, затруднен проезд организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства для оказания услуг гражданам, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

С учетом изложенного, суд считает признать незаконным бездействие администрации городского поселения р.п.Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии мер по обустройству территории общего пользования на улице Кольцевой в р.п. Октябрьский, Октябрьский район, Волгоградская область, твердым покрытием и обязать административного ответчика в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать работы по обустройству территории общего пользования от автомобильной дороги по ул. Кольцевой в р.п. Октябрьский, Октябрьский район, Волгоградская область до домовладений, расположенных на улице Кольцевая в р.п. Октябрьский, Октябрьский район, Волгоградская область (домовладение № и №) твердым покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597- 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объёмом работы, суд на основании ст. 187 КАС РФ устанавливает срок исполнения решения суда шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Волгоградской области в защиту интересов ФИО1, неопределенного круга лиц к администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обустройству территории общего пользования на улице Кольцевой в р.п. Октябрьский, Октябрьский район, Волгоградская область, твердым покрытием.

Обязать администрацию городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать работы по обустройству территории общего пользования от автомобильной дороги по ул. Кольцевой в р.п. Октябрьский, Октябрьский район, Волгоградская область до домовладений, расположенных на улице Кольцевая в р.п. Октябрьский, Октябрьский район, Волгоградская область (домовладение № и №) твердым покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597- 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда.

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2024 года.

Председательствующий. подпись: