Решение № 12-210/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 12-210/2017

копия

дело № 12-210/2017


РЕШЕНИЕ

13 сентября 2017 года г. Салават

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Серов Я.К., рассмотрев жалобу Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават РБ на постановлении Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан № ... от 00.00.0000 о его привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан (далее по тексту Инспекция) № ... от 00.00.0000 Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават РБ было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110 000 руб.

Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават РБ (далее по тексту Управление) не согласившись с постановлением Инспекции, подало на него жалобу, согласно которой просит постановление Инспекции отменить, производство по делу прекратить в виду истечения сроков привлечения к административной ответственности. Корме того, медицинский осмотр сотрудники Управления прошли 00.00.0000, пятилетний срок для прохождения обязательного психиатрического освидетельствования не истек, поскольку Управление было зарегистрировано в ЕРЮЛ только 00.00.0000, Инспекцией документально не установлена периодичность прохождения каждым работником повторных медицинских осмотров, место и время совершения административного правонарушения не установлены, а также Инспекцией при назначении Управлении штрафа за совершенное административное правонарушение вопрос о его назначение ниже минимального размера не рассмотрен.

В судебном заседании представители Управления – ФИО1 и ФИО2 жалобу поддержали по доводам, изложенным в ней, просили суд жалобу удовлетворить, постановление Инспекции отменить, производство по делу прекратить в виду истечения сроков привлечения к административной ответственности и отсутствием в бездействии Управления состава административного правонарушения.

Представитель Инспекции – ФИО3 в судебном заседании с жалобой Управления не согласился, просил суд отказать в её удовлетворении в полном объеме, а постановление Инспекции оставить без изменения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив жалобу и материалы дела, приходит к выводу о том, что жалоба Управления подлежит частичному удовлетворению, постановление Инспекции № ... от 00.00.0000 отмене, а материал по факту совершения Управлением административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ направлению в Инспекцию на новое рассмотрение.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела в период времени с 02 по 30 июня 2017 года Инспекцией на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора труда в РБ № 7... от 00.00.0000 в отношении Управления была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом требований трудового законодательства.

По результатам проведенной проверки в деятельности Общества были выявлены факты несоблюдения им требований трудового законодательства Российской Федерации, которые нашли свое отражение в акте проверки № ... от 00.00.0000, составленном по результатам данной проверки.

00.00.0000 Инспекцией в отношении Управления был составлен протокол № ... об административном правонарушении

00.00.0000 Инспекцией в отношении Управления было составлено постановление № ... которым оно было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 110 000 руб.

При этом согласно данного постановления Управлению вменяется не проведение предварительного медицинского осмотра при переводе в порядке увольнения из МБУ «АСС» в Управление ГОиЧС Администрации городского округа город Салават РБ, что является нарушением требований абз. 11 ч. 2 ст. 212, ст. 213 ТК РФ, не организация роведения обязательного психиатрического освидетельствования работников не реже 1 раза в пять лет, что является нарушением ч. 7 ст. 213 ТК РФ, не прохождение работниками, выполняющими работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2017 году, нарушения сроков повторного проведения периодического медицинского осмотра, что является нарушением абз. 11 ч. 2 ст. 212, ст. 213 ТК РФ.

В силу положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, помимо иных сведений должны быть указаны дата, место, время совершения об административном правонарушении, его событие, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В свою очередь постановление по делу об административном правонарушении должно отвечать требованиям положений ст. 29.10 КоАП РФ.

Существенным недостатком постановления (протокола) является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают на основании доказательств, то есть любых фактических данных, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях потерпевшего, свидетелей, заключениях эксперта, иных документах, а также показаниях специальных технических средств, и вещественных доказательств.

В протоколе и постановлении об административном правонарушении в отношении Управления должностным лицом не указано время (период) совершения Управлением административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и место его совершения, поскольку в указанных процессуальных документах указанно, что административное правонарушение совершенно по адресу: юридический адрес 453 262, РБ, ул. Ленина, 2; фактический адрес 453262, РБ, ул. Уфимская, 40.

При этом административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и за совершение которого Управление было привлечено к административной ответственности, совершается в форме бездействия.

В свою очередь в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, как в рассматриваемом случае, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом совершения правонарушения является место, где должно быть совершено действие.

Однако указанные обстоятельства в ходе вынесения оспариваемого постановления должностным лицом Инспекции установлены не были, место и время административного правонарушения в постановлении (протоколе) не определены.

Кроме того, в материалах административного дела отсутствуют объяснения законного представления Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават РБ – ФИО1

В нарушение положений ст. 29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не определен вид административного наказания назначенного Управлению, поскольку из его резолютивной части, следует, что Управлению назначено административное наказание в виде штрафа – предупреждение.

Данные нарушения процессуальных требований является существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекут отмену оспариваемого постановления.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения лица виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, к административной ответственности составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

При фактически установленных обстоятельствах постановление Государственной инспекции труда в РБ № ... от 00.00.0000 года о привлечении Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават РБ к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подлежит отмене, а материал по факту совершения Управлением административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежит направлению на новое рассмотрение в Инспекцию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават РБ на постановление Государственной инспекции труда в РБ № ... от 00.00.0000 года о привлечении Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават РБ к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КОАП РФ – удовлетворить частично.

Постановление Государственной инспекции труда в РБ № ... от 00.00.0000 года о привлечении Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават РБ к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КОАП РФ – отменить.

Дело по факту совершения Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации городского округа город Салават РБ административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ направить в Государственную инспекцию по труду РБ на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного суда Республики Башкортостан и его заместители.

Председательствующий судья, подпись

Копия верна, судья Я.К. Серов

Подлинник решения подшит в материалы административного дела № 12-210/2017 Салаватского городского суда РБ.