Решение № 2-1241/2017 2-1241/2017~М-956/2017 М-956/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-1241/2017

Дело № 2-1241/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» апреля 2017 года город Омск

Ленинский районный суд города Омска в составе:

председательствующего судьи Белоус О.В.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Ленинский районный суд города Омска с вышеназванным иском, свои требования мотивировали тем, что в 1969 г. М. на отведенном ему для строительства земельном участке на собственные средства для своей семьи начал строить жилой дом. В 1973 году жилой дом был возведен, построенному дому Исполкомом <данные изъяты> райсовета г. Омска был присвоен почтовый адрес: <данные изъяты>. После первичной технической инвентаризации М. в установленном законом порядке получил технический паспорт на жилой дом, где в графе «ФИО собственника» значился М.. По разрешению <данные изъяты> райисполкома г. Омска в установленном законом порядке была выдана домовая книга, в которой были прописаны все члены семьи. В 1985 году вышеуказанный дом по причине ветхости был снесен, в 1986 году на земельном участке был выстроен новый жилой дом, на который также был сделан технический паспорт, собственником которого также был указан М.. М. занимался оформлением права собственности на вышеуказанный жилой дом, но в связи с утратой документа о выделе земельного участка, до конца оформление права собственности на жилой дом довести не смог. ДД.ММ.ГГГГ М. умер. Нотариусом истцам было разъяснено о невозможности в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на жилой дом во внесудебном порядке оформить наследство. Решением <данные изъяты> районного суда города <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по гражданскому делу №, установлен факт принятия ФИО1, ФИО3, ФИО2 наследства после смерти М., умершего ДД.ММ.ГГГГ. Указывают, что в соответствии с ГК РСФСР 1922 года, действовавшим на период выделения земельного участка, право застройки земельного участка определялось как право владения и распоряжения строениями, расположенных на государственных земельных участках, на началах договоренности, срочности и возмездности. В соответствии с ЗК РФ, ст.ст. 25, 26, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и удостоверяются в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». К числу таких оснований ст. 8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.02.1949 г. «О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» были признаны утратившими силу статьи 71-84 ГК РСФСР 1922 года, которые регулировали заключение срочных договоров о предоставлении городских участков под застройку, а также исключены из статей 87, 90, 92, 94, 103, 105, 156-а и 185 ГК РСФСР слова «право застройки». В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» было установлено, что каждый гражданин и каждая гражданка СССР имеют право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно, как в городе, так и вне города. Отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование. В пункте 2 Постановления Совета Министров СССР от 26 августа 1948 г. №3211 «О порядке применения Указа президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков. При таких обстоятельствах, действовавшим на момент выделения земельного участка гражданским и земельным законодательством не предусматривалось изъятие земельного участка при переходе права собственности на возведенное на нем строение к новому собственнику. Следовательно, новый собственник приобретал и право бессрочного пользования соответствующим земельным участком. Согласно кадастровому паспорту о земельном участке от 26.01.2016 г., земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположением: <данные изъяты>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для жилищных нужд, имеет площадь 338 кв.м.. Возведение жилого дома на земельном участке соответствует виду разрешенного использования земельного участка, не изменило и не нарушило целевого назначения земельного участка. Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. До настоящего времени истцы пользуются домовладением, несут расходы по текущему ремонту и содержанию дома, благоустройству земельного участка и придомовой территории, расходы по уплате земельного налога и налога на строение. Данные обстоятельства истцы подтверждают данными домовой книги, квитанциями об оплате налогов и коммунальных платежей. Просят суд признать за ФИО1, <данные изъяты> года рождения, ФИО3, <данные изъяты> года рождения, ФИО2, <данные изъяты> года рождения, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположением: <данные изъяты>, площадью 338 кв.м..

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположением: <данные изъяты>, площадью 338 кв.м. в порядке наследования, поскольку факт принятия наследства установлен судебным актом, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.

Истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание, о времени и месте которого уведомлены надлежаще, не явились, просила суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истцов по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнениях к исковому заявлению, настаивала на признании за истцами права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположением: <данные изъяты>, площадью 338 кв.м. в порядке наследования.

Ответчик - Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Администрация Ленинского административного округа города Омска в судебное заседание, о времени и месте которого уведомлены надлежаще, своих представителей не направили, причин неявки суду не сообщили, заявлений и ходатайств не представили.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное дело в порядке заочного производства, поскольку ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просил, представитель истца не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Выслушав истца ФИО1, представителя истцов ФИО4, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением <данные изъяты> районного суда города <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по гражданскому делу №, установлен факт принятия сыновьями ФИО1, ФИО3, супругой- ФИО2 наследства после смерти М., умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из кадастрового паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, указанное домовладение сдано в эксплуатацию в 1986 году, в 2006 году возведен пристрой - Лит. А1, сведения о зарегистрированных правах на жилой дом отсутствуют (л.д. 9).

Согласно справке Государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» (л.д. 12), домовладение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, инвентарный номер <данные изъяты>, литер А, А1, числится за М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на домовладение не оформлено.

Согласно информационному письму БУ Омской области «Исторический архив Омской области» от 30.01.2017 г. за №, в архивном фонде исполкома <данные изъяты> районного Совета депутатов трудящихся г. Омска в протоколах заседания исполкома за 1967 год решение об отводе М. земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <данные изъяты>, отсутствует (л.д. 13).

Согласно ответу Государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» от 18.02.2016 г. за №, землеотводные документы на участок по адресу: <данные изъяты>, а также сведения о них в материалах ГП «Омский центр ТИЗ» отсутствуют; информация об изменении адреса дома в материалах дела отсутствует; при инвентаризации объекта в 1981 году указан адрес: <данные изъяты> (л.д. 15).

Согласно сведениям, предоставленным по запросу суда Государственным предприятием Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», право собственности на домовладение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, инвентарный номер <данные изъяты>, литера А, А1, не оформлено.

Как следует из предоставленных Государственным предприятием Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» материалов, год постройки жилого дома № по улице <данные изъяты>, литера А - 1973, первичная инвентаризация осуществлена 02.02.1981 года, указанное домовладение числится за М., правовые документы на домовладение не представлены.

Согласно данным технического паспорта на жилой дом № по улице <данные изъяты> по состоянию на 13.07.2009 г., указанный жилой дом числится за М., правоустанавливающие документы не предъявлены.

Сведения об изменении адреса в представленных суду технических паспортах отсутствуют.

Согласно ответу на запрос суда БУ Омской области «Исторический архив Омской области» от 13.04.2017 г. за №, в архивном фонде <данные изъяты> райисполкома г. Омска решение исполкома об отводе земельного участка под строительство индивидуального жилого дома М. по адресу: <данные изъяты>, за 1968-1969 годы не выявлено.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (л.д. 11), права на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположением: <данные изъяты>, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для жилищных нужд, площадью 338 кв.м., не зарегистрированы.

Согласно положениям ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и удостоверяются в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

К числу таких оснований ст. 8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение. По отношению к земельным участкам, когда они выделялись ранее и не могли быть объектом гражданского права, основанием для приватизации их в соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 г., являются выданные на тот период документы. Прежде всего, это государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей. Таким образом, речь идет практически о любых документах, удостоверяющих право граждан на указанные участки.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», принятым в целях установления единства в законодательстве, регулирующем право граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов, и в соответствии со ст. 10 Конституции СССР, было установлено, что каждый гражданин и каждая гражданка СССР имеют право купить или построить для себя па праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города. Отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование. Размер земельных участков, отводимых гражданам, определяется исполкомами областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся в соответствии с проектами планировки и застройки городов, а также в соответствии с общими нормами, установленными Советом Министров СССР.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 26.08.1948 года № 3211 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета от 26 августа 1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» исполкомы краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся обязаны отводить гражданам как в городах, так и вне городов земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов в один или два этажа с числом комнат от 1 до 5 включительно. При этом регламентировано, что земельные участки для такого строительства отводятся за счет земель городов, поселков госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков. Размер участков в каждом конкретном случае определяется исполкомами областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся, в зависимости от размера дома и местных условий, в пределах следующих норм: в городах - от 300 до 600 кв.м.; вне городов - от 700 до 1200 кв.м. За пользование земельными участками взимается земельная рента в установленном законом размере. Постройка индивидуальных домов должна осуществляться в соответствии с проектами планировки и застройки городов, пригородов и поселков на пригодных для этой цели территориях по типовым и индивидуальным проектам. Одновременно исполкомам городских (районных) Советов депутатов трудящихся, в случаях самовольного строительства или грубого нарушения строительно-технических правил и норм, предоставлено право обязывать застройщика прекратить строительство и в течении месячного срока своими силами и за свой счет снести все возведенные ими строения или части строения и привести в порядок земельный участок.

Право застройки как особое срочное право владения, пользования и распоряжения строением, возведенном на земельном участке, было отменено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.02.1959 г. в связи с установлением Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 г. права личной собственности на жилые дома.

Следует отметить, что в 1987 году Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР письмом №20-15-1-4/Е-9808р разъясняло, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения. Изъятие излишков из указанных участков может производиться на основании закона и в соответствии с проектами перепланировки застроенных кварталов в зоне индивидуальной застройки.

Пунктом 4 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - ЗК РФ) закреплено, что граждане РФ, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. №1305-1 «О собственности» (Ведомости СНД и ВС СССР, 1990, №11, Ст. 164), но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами ст. 20 ЗК РФ.

Статьей 20 ЗК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

По смыслу приведенной нормы таковая призвана узаконить право граждан на земельные участки, которые были когда-то фактически отведены под строительство индивидуального жилого дома и которыми они, включая жилой дом, пользовались в течение длительного времени.

При этом, в соответствии с положениями ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Согласно с ч.1 ст. 216 ГК право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещному праву.

Вследствие чего лицо, обладающее данным правом, может только владеть и пользоваться земельным участком, но не распоряжаться им. Данное положение также закрепляется ч. 4 ст. 20 ЗК РФ, в которой прямо указывается, что граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. На основании ч. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Тем не менее, согласно ст. 1181 ГК РФ переоформление указанного права не распространяется на наследников такого владельца, право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками не входит в наследственную массу. Ст. 1181 ГК РФ предусматривает лишь возможность наследования земельных участков, принадлежащих только на праве собственности и праве пожизненного наследуемого владения.

Как вытекает из ст. 35 ЗК РФ наследники приобретают право на использование части земельного участка, занятой зданием, и необходимой для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник. Исходя из анализа правовой нормы, земельный участок неразрывно связан с расположенным на нем зданием и предназначен для его обслуживания. В соответствии со ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Вместе с тем, исходя из обстоятельств дела, на момент вынесения настоящего решения, право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <данные изъяты>, не было признано ни за наследодателем М., ни тем более за истцами.

Поскольку истцами не представлено суду доказательств, подтверждающих выделение М. земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <данные изъяты>, исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании права постоянного (бессрочного) пользования в порядке наследования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположением: <данные изъяты>, категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для жилищных нужд, площадью 338 кв.м., удовлетворению не подлежат.

Представленные суду доказательства об оплате налоговых и коммунальных платежей, а также домовая книга, не могут быть принятыми судом как доказательства о выделении М. в установленном законом порядке спорного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в порядке наследования отказать в полном объеме.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.В. Белоус