Решение № 2А-2081/2019 2А-2081/2019~М-1341/2019 М-1341/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-2081/2019

В окончательной форме
решение суда принято 29 мая 2019 года

Дело № 2а-2081/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 24 мая 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Глековой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Потребительского кооператива «Жилищно – строительный кооператив «Массандра» к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Администрации города Ялта Республики Крым об оспаривании бездействия,

у с т а н о в и л :

Потребительский кооператив «ЖСК «Массандра» обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым и Администрации города Ялта, о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившегося в не рассмотрении обращения истца от 07.12.2018 года о предоставлении земельного участка на условиях аренды в порядке переоформления права на земельный участок площадью 4000 кв. метров, с кад. номером №, расположенного в <адрес> для строительства и обслуживания многоэтажного жилого дома; возложении на ответчиков обязанности рассмотреть заявление истца, и направить ему результат его рассмотрения.

Исковые требования обоснованы тем, что 07 декабря 2018 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о переоформлении права аренды на земельный участок с кад. номером №, находящийся в его пользовании на основании договора аренды от 23.07.2009 года. Вместе с тем, до настоящего времени заявление истца в установленном законодательством порядке не рассмотрено, решение по нему не принято, что нарушает его законные права и интересы, создает препятствия в оформлении своих прав на земельный участок.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, от его представителя поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

Ответчики в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением Массандровского поселкового Совета № 20 от 24 апреля 2009 года был утвержден проект землеустройства по отводу Обслуживающему кооперативу «ЖСРК «Массандра» для строительства и обслуживания многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес> Передан ОК «ЖСРК «Массандра» в аренду сроком на 49 лет земельный участок (кад. №) площадью 0,4000 га, земли общего пользования, в т.ч. по угодьям: 0,4000 га – зеленые насаждения общего пользования, для строительства и обслуживания многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес> Земельный участок отнесен к категории земель жилой и общественной застройки.

23 июля 2009 года между Массандровским поселковым Советом и ОК «ЖСРК «Массандра» был заключен сроком на 49 лет договор аренды земельного участка площадью 0,4000 га, расположенный в <адрес>

Договор аренды зарегистрирован в КРФ ГП «ЦГЗК» при Госкомземе Украины, о чем в Государственном реестре земель сделана запись от 13 октября 2009 года.

После приведения учредительных документов юридического лица в соответствие с законодательством РФ, Обслуживающий кооператив «ЖСРК «Массандра» был переименован в Потребительский кооператив «Жилищно – строительный кооператив «Массандра».

Земельный участок площадью 4000 кв. метров по адресу: <адрес> был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кад. номера №.

07 декабря 2018 года ПК «ЖСК «Массандра» обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду, в порядке переоформления права, земельного участка площадью 4000 кв. метров по адресу: <адрес> находящегося в пользовании на основании договора аренды, с целевым назначением «строительство и обслуживание многоэтажного жилого дома».

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК). Статьей 1 Закона № 38-ЗРК определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ч. 9 ст. 3 Закона № 38-ЗРК право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 13 ст. 3 Закона № 38-ЗРК стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2020 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (ч. 14).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 313, переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - подлежащие переоформлению права).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 сентября 2017 г. N 1, к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Судом установлено, что 21 декабря 2018 года Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта был направлен запрос в Департамент архитектуры и градостроительства, для осуществления проверки на предмет соответствия места расположения земельного участка площадью 4000 кв. метров, расположенного в <адрес> документации по планировке территории, градостроительной документации.

10 апреля 2019 года в Департамент имущественных и земельных отношений поступил ответ из органа архитектуры, в котором указано, что земельный участок расположен в многофункциональной общественно – деловой зоне.

Каких-либо иных документов, подтверждающих рассмотрение заявления истца, ответчиками по требованию суда не представлено.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование).

Пунктом 15 Порядка № 313 установлено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 12 Правил № 37, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

При отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Департамент обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование) (п. 13 Правил № 37).

Пунктом 15 Правил № 37 установлено, что решение о предоставлении земельного участка, продаже земельного участка оформляется и издается главой администрации города Ялты в виде постановления администрации города Ялты Республики Крым.

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка (пункт 16 Правил № 37).

Таким образом, решение по результатам рассмотрения заявления ПК «ЖСПК «Массандра», поступившего 12 декабря 2018 года в Департамент, должно было быть подготовлено Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялта и принято Администрацией города Ялта не позднее 10 февраля 2019 года и направлено заявителю не позднее 15 февраля 2019 года.

Вместе с тем, доказательств надлежащего рассмотрения заявления истца в установленные законодательством сроки суду не представлено, что свидетельствует о неправомерном бездействии ответчиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом, ответчиками не был соблюден установленный нормативными правовыми актами срок и порядок принятия решений по заявлению лица, заинтересованного в оформления земельного участка в порядке переоформления своего права, до настоящего времени заявление истца по существу не рассмотрено, в связи с чем суд считает требования ПК «ЖСПК «Массандра» о признании незаконной бездеятельности Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта и Администрации города Ялта относительно нерассмотрения заявления от 07 декабря 2018 года (поступившего в Департамент 12 декабря 2018 года) обоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом полномочий привлеченных к участию в деле ответчиков, суд считает, что в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Департамент имущественных и земельных отношений следует возложить обязанность в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить принятие решения по заявлению истца, а на Администрацию города Ялта – принять соответствующее решение и направить его заявителю.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ст. 103 КАС РФ).

Таким образом, с учетом удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации Департаментом имущественных и земельных отношений и Администрацией города Ялта подлежит возмещению истцу уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в сумме 4000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск Потребительского кооператива «Жилищно – строительный кооператив «Массандра» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта, Администрации города Ялта по нерассмотрению заявления Потребительского кооператива «Жилищно – строительный кооператив «Массандра» от 07 декабря 2018 года о предоставлении в порядке переоформления права земельного участка площадью 4000 кв. метров по адресу: <адрес> находящегося в пользовании на условиях договора аренды от 13.10.2009 года.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта обеспечить принятие решения, а Администрацию города Ялта – принять решение по результатам рассмотрения заявления «Жилищно – строительный кооператив «Массандра» от 07 декабря 2018 года о предоставлении в порядке переоформления права земельного участка площадью 4000 кв. метров по адресу: <адрес> и направить его заявителю, в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Администрации города Ялта в пользу Потребительского кооператива «Жилищно – строительный кооператив «Массандра» судебные расходы в виде госпошлины в сумме 4000 рублей, по 2000 рублей с каждого из ответчиков.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова