Решение № 2А-10/2024 2А-10/2024(2А-615/2023;)~М-539/2023 2А-615/2023 М-539/2023 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-10/2024

10RS0005-01-2023-000733-19 Дело № 2а-10/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 июня 2024 г. г. Костомукша

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Фазылова П.В. при секретаре Горшковой Л.А., рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Костомукшского городского округа, военному комиссариату г.Костомукша и Калевальского района Республики Карелия, ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия», призывной комиссии Республики Карелия о признании решения о призыве на военную службу незаконным,

установил:

ФИО1 (далее - административный истец) обратился в суд с названным иском по тем основаниям, что состоит на воинском учете в военном комиссариате по г.Костомукше и Калевальскому району Республики Карелия. Призывной комиссией Республики Карелия 30.06.2023 года в отношении него было вынесено решение о призыве на военную службу. Административный истец считает данное решение нарушающим его право на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование, на определение ему категории годности к военной службе, соответствующей состоянию его здоровья. При прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате г.Костомукша 18.04.2023 у административного истца имелись жалобы на <данные изъяты>. По результатам освидетельствования ему была присвоена категория годности «В». 15.05.2023 при прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате Республики Карелия он также озвучивал свои жалобы на состояние здоровья. 30.06.2023 на заседании призывной комиссии Республики Карелия ему установили категорию годности «Б-4» и дали повестку для убытия на сборный пункт. Административный истец считает, что он не был надлежащим образом освидетельствован, полагает, что ему должна быть присвоена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе. ФИО1 просит признать незаконным решение призывной комиссии Республики Карелия от 30.06.2023 о призыве его на военную службу.

Административный истец, извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административных ответчиков военного комиссариата г.Костомукша и Калевальского района Республики Карелия, ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия», извещенный о времени и месте рассмотрения деле в судебное заседание не явился, в ранее представленных возражениях в удовлетворении иска просил отказать, указав, что у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, в ходе медицинского освидетельствования не было выявлено.

Представители административных ответчиков призывной комиссии Костомукшского городского округа, призывной комиссии Республики Карелия, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, медицинские документы ФИО1 суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статьям 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАСРФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Положениями части 11 ст. 226 КАС РФ конкретизируются отдельные требования к доказыванию обстоятельств дела. На административного истца возлагается обязанность доказать как нарушение своих прав, свобод и законных интересов, так и соблюдение сроков обращения в суд.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст. 59).

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ).

Согласно п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В статье 25 Федерального закона № 53-ФЗ указано, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Из п. 1 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ следует, что призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона ФЗ № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (п. 7 ст. 28, раздел V.1 Федерального закона № 53-ФЗ).

Принимая во внимание дату обращения в Костомукшский городской суд Республики Карелия, суд приходит к выводу, что срок для обращения с административным иском истцом не пропущен.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).

Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет медицинское освидетельствование лица как совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий (ст. 65).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее - Положение №565) военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Пунктами 9, 13, 16, 18 Положения №565 определено, что организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию. По заявке военного комиссара муниципального образования руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием. Персональный состав врачей-специалистов утверждается председателями призывных комиссий, а врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу назначаются решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен к военной службе, Г - временно не годен к военной службе, Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В силу абз. 1 п. 2 ст. 29 Федерального закона № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона № 53-ФЗ имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу. Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела ФИО1, <данные изъяты>, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Костомукша и Калевальского района Республики Карелия с 01.02.2021. Категория годности при постановке на воинский учет - «В».

По результатам медицинского освидетельствования решением призывной комиссии Костомукшского городского округа от 18.04.2023 административному истцу установлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе (ст. 25В, 34-Г Расписания болезней).

На основании вышеназванных положений закона и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» распоряжением Главы РК от 24.03.2023 N 82-р «Об утверждении составов призывных комиссий в Республике Карелия для проведения в апреле - июле 2023 года призыва граждан на военную службу», создана призывная комиссия Республики Карелия и утвержден ее состав.

В целях проверки достоверности, в пределах предоставленных полномочий, призывная комиссия Республики Карелия пересмотрела решение нижестоящей комиссии, провела контрольное медицинское освидетельствование ФИО1 и отменила решение призывной комиссии Костомукшского городского округа, признала ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями, определив категорию годности Б-4 (ст. 25-Г, 33-Б Расписания болезней).

Оспаривая решение призывной комиссии Республики Карелия, административный истец считает, что при определении категории годности призывной комиссией не было принято во внимание имеющееся у него заболевание: <данные изъяты>

В силу п.2 ст. 25, п.6 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Согласно абз.8 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. № 574.

В соответствии с п.п. 7, 8 Положения №574 независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Из представленных материалов дела следует, что при медицинском освидетельствовании ФИО1 прошел необходимые медицинские обследования для определения категории годности к военной службе.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца была назначена независимая судебная военно-врачебная экспертиза, производство которой было поручено экспертам ООО «Мед Эксперт».

Согласно заключению военно-врачебной экспертизы № 6-252/2024 от 14.05.2024, проведенной экспертами ООО «Мед Эксперт», у ФИО1 на момент медицинского освидетельствования призывной комиссией Республики Карелия 30.06.2023 не имелись заболевания <данные изъяты>, соответствуют степени годности к военной службе ФИО1 на основании статьи 25 пункта «г», 33 пункта «б», графы I РБ и ТДТ (приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 - «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В силу ч.3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 ГПК РФ. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

У суда не имеется оснований ставить под сомнение указанное заключение судебной военно-врачебной экспертизы, которое выполнено комиссией квалифицированных экспертов каждый из которых имеет значительный стаж работы по специальности. Эксперты в установленном порядке были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения эксперта по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Представленных медицинских данных для комиссии экспертов было достаточно для дачи заключения. Имеющиеся в экспертном заключении указания на отказ ФИО1 от проведения обследований специалистами, входящими в состав ВВК, и личного присутствия при вынесении заключения, не могут служить основанием для признания доказательства недопустимым, поскольку экспертами оценивался весь комплекс представленных медицинских документов и материалов личного дела призывника, а также настоящего административного дела.

Доказательств о значительном ухудшении состоянии здоровья, влекущем изменение категории годности ФИО1, административным истцом не представлено, категория годности определена с учетом установленного диагноза.

Таким образом, с учетом заключения судебной экспертизы, изучив и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о наличии у него заболевания, которое надлежащим образом не было обследовано, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Суд не устанавливает нарушение каких-либо прав административного истца решением №26 от 30.06.2023.

Из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, чего в данном деле судом не установлено.

Изучив приведенные нормы и оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств тому, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2023 года ФИО1 имел заболевания, дающие основания для его отсрочки от призыва на военную службу, что оспариваемое решение не соответствует закону, нарушает охраняемые законом права и интересы административного истца и принято без учета имеющихся сведений о состоянии его здоровья.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Костомукшского городского округа, военному комиссариату г. Костомукша и Калевальского района Республики Карелия, ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия», призывной комиссии Республики Карелия о признании решения о призыве на военную службу незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья П.В. Фазылов