Решение № 2А-1418/2024 2А-1418/2024~М-712/2024 М-712/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-1418/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 20 июня 2024 года

Красноглинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Кремневой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Щегольской К.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации городского округа Самара, Администрации г.о. Самара о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» г.о. Самара (далее МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара), департаменту образования администрации г.о. Самара о возложении обязанностей.

В обосновании своих требований истец указал, что <дата> в ходе плановой выездной проверки в отношении МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара выявлены нарушения п.п. 2.4.6.2., 3.1.1., 3.1.2. Санитарных Правил <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением от <дата> № Главного государственного санитарного врача. Российской Федерации (далее - СП <дата>-20).

С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений, <дата> Управлением выдано МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара предписание № сроком исполнения до <дата>. Жалоба на предписание в соответствии с п. 6 ст. 40 Федерального закона от <дата> №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара в Управление не поступала. Срок исполнения предписания продлен до <дата>.

<дата> Управлением в отношении МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в полном объеме предписания. МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара Самара продолжает нарушать санитарно- эпидемиологическое законодательство.

Так, в период с <дата> по настоящее время в нарушение п.п. 3.1.1., 3.1.2. СП <дата>-20 МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара допускает нарушения в виде не соблюдении площади в групповых на 1 ребенка по адресам: <адрес>, мкр. Крутые Ключи, 34, <адрес>, <адрес>; по адресу: <адрес>, мкр. Крутые Ключи, 34 не оборудованы теневые навесы для всех групп.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства и уточнив требования, административный истец просит суд обязать МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара устранить выявленные нарушения, а именно:

- в течение шести месяцев оборудовать 4 групповые площадки теневыми навесами по адресу: <адрес>, мкр. Крутые Ключи, 34,

- не допускать при комплектовании групп превышения установленных нормативов площади в групповых комнатах на 1 ребенка - не менее 2,5кв.м. для детей до 3-х лет, не менее 2,0кв.м. для детей от 3 до 7 лет по адресам: <адрес>, мкр. Крутые Ключи, 34, <адрес>,

- отнести расходы по устранению выявленных нарушений на администрацию г.о. Самара.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве административного ответчика привлечена администрация г.о. Самара.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал, указав, что нарушения наполняемости в группах установлены исходя из списочного состава зачисленных в детский сад детей. Фактическая численность одновременно посещающий детский сад детей не устанавливалась, для административного истца значения не имеет. Жалобы от родителей воспитанников детского сада на численность детей в группе не поступали. Эпидемиологическая статистика не ведется. Представитель административного истца указал, что не просит устранить нарушения путем отчисления детей из детского сада. Возможно необходимо строительство нового детского сада исходя их потребностей района. Обращение в суд с настоящим административным иском имеет цель не допущение в будущем комплектования групп с превышением допустимой санитарными правилами численности.

Административный ответчик заведующая МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара ФИО2 в судебном заседании требования в части оборудования 4 групповых площадок признала, пояснив, что установка двух теневых площадок в настоящее время находится на стадии разрешения вопроса о выделении денежных средств департаментом, одну теневую площадку планируется установить за счет своих денежных средств. Пояснила, что одновременно все дети на прогулке не находятся, поэтому имеющиеся теневые навесы используется поочередно, все дети во время прогулки обеспечены теневыми навесами. В удовлетворении административных требований в части возложения обязанности не допускать при комплектовании групп установленных нормативов административный ответчик просила отказать, указав, что анализ посещаемости детей детского сада показал, что фактически полный списочный состав в группа никогда не присутствует. Просила учесть, что детский сад находится густонаселенном микрорайоне с большим количеством детей. Административный ответчик не отрицала, что при формировании заявки на зачисление детей количество предоставляемых мест превышает нормативы площади на ребенка, однако данное обстоятельство права детей не нарушает, поскольку в полном составе группы не пребывают, количество детей, фактически пребывающих в группах, требования санитарных правил не превышают, от родителей жалоб по данному факту не поступало. Напротив, при отказе в приеме в детский сад родители начинают жаловаться на нехватку мест. Административный ответчик также указала, что в связи со сложившейся демографической ситуацией, количество детей, нуждающихся в местах в детском саду с каждым годом снижается, что также учитывается при формировании заявки на количество вакантных к зачислению мест.

Представитель административного ответчика департамента образования Администрации г.о. Самара административные требования в части установки теневых навесов признал, указав, что денежные средства на два теневых навеса выделены, однако процесс установки требует временных затрат. В административных требованиях в части обязания не комплектовать группы с нарушением численного состава представитель ответчика просил отказать, указав, что фактическая численность детей не превышает нормативов. Кроме того, исполнение требования о недопущении при комплектовании групп превышения установленных нормативов площади в группах на 2024-2025 учебный год не представляется возможным, поскольку комплектование на предстоящий учебный год прошло, дети зачислены в детский сад, их отчисление приведет к нарушению прав детей на дошкольное образование.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств не заявил.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от <дата> №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от <дата> №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с названным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качеством образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями статьи 41 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> № утверждены СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях.

Согласно пункту 3.1.1. СП <дата>-20 количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования, осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты. Для группы раннего возраста (до трех лет) - не менее 2,5 кв. м на одного ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 кв. м на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки.

Пунктом 3.1.2. СП <дата>-20 предусмотрено, что дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес><дата> плановой выездной проверки в МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара были выявлены нарушения п.3.1.1., п.3.1.2. СП <дата>-20, выразившееся в следующем.

В корпусе МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара, расположенном по адресу: <адрес>, мкр. Крутые Ключи, 34, площадь групповой на 1 ребенка – менее 2,5 кв.м. для детей до 3 лет, менее 2,0 кв.м. для детей от 3 до 7 лет, а именно:

- группа № (возраст до 3 лет) – площадь группы 50 кв.м., количество детей 30, площадь на 1 ребенка 1,6 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 51,7 кв.м., количество детей 36, площадь на 1 ребенка 1,4 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 51,8 кв.м., количество детей 36, площадь на 1 ребенка 1,4 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 51 кв.м., количество детей 36, площадь на 1 ребенка 1,4 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 51,8 кв.м., количество детей 36, площадь на 1 ребенка 1,4 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 56,4 кв.м., количество детей 367, площадь на 1 ребенка 1,5 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 52,9 кв.м., количество детей 36, площадь на 1 ребенка 1,5 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 51,8 кв.м., количество детей 31, площадь на 1 ребенка 1,6 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 51 кв.м., количество детей 36, площадь на 1 ребенка 1,4 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 56,4 кв.м., количество детей 30, площадь на 1 ребенка 1,8 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 51,8 кв.м., количество детей 37, площадь на 1 ребенка 1,4 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 52,9 кв.м., количество детей 36, площадь на 1 ребенка 1,5 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 51 кв.м., количество детей 35, площадь на 1 ребенка 1,4 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 51,8 кв.м., количество детей 37, площадь на 1 ребенка 1,4 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 51 кв.м., количество детей 37, площадь на 1 ребенка 1,3 кв.м.,

- территория оборудована недостаточным количеством теневых навесов, на 18 групп оборудовано 14 теневых навесов.

В корпусе МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара, расположенном по адресу: <адрес>, площадь групповой на 1 ребенка – менее 2,5 кв.м. для детей до 3 лет, менее 2,0 кв.м. для детей от 3 до 7 лет, а именно:

- группа № (возраст до 3 лет) – площадь группы 51 кв.м., количество детей 30, площадь на 1 ребенка 1,7 кв.м.,

- группа № (возраст до 3 лет) – площадь группы 51,7 кв.м., количество детей 30, площадь на 1 ребенка 1,7 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 51 кв.м., количество детей 28, площадь на 1 ребенка 1,8 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 51,8 кв.м., количество детей 34, площадь на 1 ребенка 1,5 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 56,4 кв.м., количество детей 36, площадь на 1 ребенка 1,5 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 56,4 кв.м., количество детей 31, площадь на 1 ребенка 1,8 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 51 кв.м., количество детей 32, площадь на 1 ребенка 1,5 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 56,4 кв.м., количество детей 37, площадь на 1 ребенка 1,5 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 51,8 кв.м., количество детей 36, площадь на 1 ребенка 1,4 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 51,8 кв.м., количество детей 26, площадь на 1 ребенка 1,9 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 52,9 кв.м., количество детей 37, площадь на 1 ребенка 1,4 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 56,4 кв.м., количество детей 31, площадь на 1 ребенка 1,8 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 56,4 кв.м., количество детей 34, площадь на 1 ребенка 1,6 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 50,8 кв.м., количество детей 37, площадь на 1 ребенка 1,3 кв.м.

В корпусе МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара, расположенном по адресу: <адрес>, площадь групповой на 1 ребенка – менее 2,5 кв.м. для детей до 3 лет, менее 2,0 кв.м. для детей от 3 до 7 лет, а именно:

- группа № (возраст до 3 лет) – площадь группы 52,9 кв.м., количество детей 30, площадь на 1 ребенка 1,7 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 59,3 кв.м., количество детей 30, площадь на 1 ребенка 1,6 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 50,9 кв.м., количество детей 32, площадь на 1 ребенка 1,5 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 52,9 кв.м., количество детей 36, площадь на 1 ребенка 1,4 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 51 кв.м., количество детей 37, площадь на 1 ребенка 1,7 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 51,8 кв.м., количество детей 31, площадь на 1 ребенка 1,6 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 51,8 кв.м., количество детей 32, площадь на 1 ребенка 1,6 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 56,4 кв.м., количество детей 37, площадь на 1 ребенка 1,5 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 51,8 кв.м., количество детей 32, площадь на 1 ребенка 1,6 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 56,4 кв.м., количество детей 31, площадь на 1 ребенка 1,8 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 51 кв.м., количество детей 37, площадь на 1 ребенка 1,3 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 51,8 кв.м., количество детей 33, площадь на 1 ребенка 1,5 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 51,7 кв.м., количество детей 31, площадь на 1 ребенка 1,8 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 56,4 кв.м., количество детей 30, площадь на 1 ребенка 1,8 кв.м.,

- группа № (возраст от 3 до 7 лет) – площадь группы 51,8 кв.м., количество детей 33, площадь на 1 ребенка 1,5 кв.м.

<дата> в отношении МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара выдано предписание №, в соответствии с которым срок устранения указанных нарушений установлен до <дата>.

Впоследствии на основании п.8 Постановления Правительства РФ от <дата> № срок исполнения предписания поочередно продлен до <дата>, до <дата>.

<дата> Управлением в отношении МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара, а также в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара ФИО4 составлены протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.

<дата> МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара, должностное лицо – заведующая МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара ФИО4 привлечены к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Согласно отчету от <дата> об исполнении предписания от <дата> №, представленному и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара, в качестве меры по устранению нарушений образовательное учреждение поэтапно приводит наполняемость групп в соответствии с требованиями СП <дата>-20.

<дата> Управлением в отношении МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара составлен протокол об административных правонарушениях по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Красноглинского судебного района <адрес> от <дата> МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара г.о. Самара привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

<дата> по результатам профилактического визита МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара выдано предписание №, в том числе на устранение нарушений п.3.1.1. СП <дата>-20 в срок до <дата>.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что нарушения п.3.1.2 СП <дата>-20 на дату рассмотрения настоящего дела не устранены, при количестве в детском саду 18 групп прогулочная территория детского сада оборудована 14 теневыми навесами.

Суд отклоняет доводы административного ответчика о том, что группы гуляют поочередно по графику, который составляется с учетом того, чтобы в момент прогулки каждая группа имела возможность пользования теневым навесом, поскольку согласно п. 3.1.2. дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей отдельно для каждой группы.

Теневой навес на прогулочной территории детского сада является обязательным элементом благоустройства и служит для удовлетворения потребностей воспитанников дошкольного образовательного учреждения. Отсутствие теневого навеса на прогулочной площадке детского суда может неблагоприятно отразиться на здоровье и физическом состоянии детей, в связи с чем указанный недостаток в соответствии с вышеприведенными требованиями закона подлежит устранению.

Частью 7 ст.28 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При указанных обстоятельствах, с учетом существующей угрозы жизни и здоровью обучающихся, принимаемые МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара в части установки теневых навесов меры явно недостаточны, что свидетельствует о неисполнении обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления по обеспечению безопасного образования, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, суд находит, что административные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> в части оборудования прогулочной территории МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара по адресу: <адрес>, мкр. Крутые Ключи, 34, теневые навесами в количестве 4 штук для полного укомплектования по количеству групп являются обоснованными, поскольку преследуют цель устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства, гарантирующего защиту здоровья несовершеннолетних.

Разрешая требования о возложении на МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара обязанности не допускать при комплектовании групп превышения установленных нормативов площади в групповых комнатах на ребенка, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от <дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от <дата> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 названного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела, основанием к обращению в суд с настоящим иском с учетом его уточнения послужило неисполнение дошкольным образовательным учреждением требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обеспечения нормы площади на одного ребенка в групповых комнатах детского сада (пункт 3.1.1 СП <дата>-20).

Между тем, административный истец, заявляя требования, не указал способ устранения ответчиком нарушений требования пункта 3.1.1 СП <дата>-20, в частности, какие конкретно действия должен совершить ответчик, в чем должны состоять мероприятия по устранению нарушений.

Фактически административным истцом заявлены требования о выполнении требований санитарных правил, что и так является обязательным для всех органов и организаций в силу закона и не требует вынесения судебного акта в отсутствие указания, какие действия должен обязать суд совершить ответчиков для выполнения требований, установленных пунктами 33.1.1 СП <дата>-20, что не соответствует требованию об исполнимости судебного постановления.

Кроме того, согласно п. 2.1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> № «Об утверждении санитарных правил СП <дата>-20» расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

Данное требование будет нарушаться в случае распределения детей в другие дошкольные образовательные учреждения.

Уменьшение мест при комплектовании групп детского сада с неизбежностью повлечет нарушение конституционного права несовершеннолетних граждан на получение дошкольного образования, в частности на выбор образовательной организации, что ведет к нарушению принципа доступности образования, выражающегося, в том числе, в праве на получение образования в образовательном учреждении по месту жительства.

Кроме того суд учитывает, что согласно представленным табелям посещаемости воспитанников МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара в период учебного 2023-2024 года превышение численности детей в групповых комнатах не носило систематический характер, имело место в единичных случаях и не более чем на 0,25кв.м. на 1 ребенка.

Пунктом 1 части 1 статьи 34 Закона №273-ФЗ «Об образовании» предусмотрено право обучающихся на выбор образовательной организации, при этом директор образовательного учреждения не вправе отчислять учащихся без установленных законом оснований.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлен приоритет конституционных норм перед иными нормативными актами, и им придан характер прямого действия.

Указанная конституционная норма, закрепляющая право на общедоступное образование, имеет приоритет перед требованиями пункта 3.1.1 СП <дата>-20.

Обеспечение права каждого на образование, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства. Таким образом, государство и муниципальные образования, обеспечивая общедоступность образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление в части требований об обязании МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара устранить нарушения СП <дата>-20 в части возложения обязанности по установлению теневых навесов подлежит удовлетворению. Срок для исполнения решения суда суд устанавливает 6 месяца со дня перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения, полагая, что данный срок является достаточным для проведения строительно-монтажных работ.

Материальные расходы по устранению выявленных нарушений следует отнести на администрацию г.о. Самара как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Требования в части возложения обязанности не допускать при комплектовании групп превышения установленных нормативов площади в групповых комнатах на 1 ребенка, установленных п.3.1.1. СП <дата>-20, суд находит не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара в течение шести месяцев со дня перечисления Департаментом образования Администрации городского округа Самара денежных средств на расчетный счет образовательного учреждения устранить выявленные нарушения путем проведения мероприятий по оборудованию 4 групповых площадок теневыми навесами по адресу: <адрес>, мкр. Крутые Ключи, 34.

Отнести материальные расходы по устранению выявленных нарушений на администрацию г.о. Самара.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.Н. Кремнева

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий Т.Н. Кремнева