Решение № 2А-3776/2021 2А-3776/2021~М-3095/2021 М-3095/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-3776/2021

Дело № 2а-3776/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Аладина Д.А.,

при секретаре Соповой Р.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным приостановления государственного кадастрового учета, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административные истец обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным приостановления государственного кадастрового учета от <дата> № <номер>-<номер> обязании изменить основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> с «ведение огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

В обоснование административного иска указано, что административному истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 478 кв.м., расположенного по адресу: <адрес><дата>. административным истцом было подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, а именно о смене вида разрешенного использования земельного участка с «ведение огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства». Уведомлением от <дата> заявитель поставлен в известность о приостановлении учета. Данное уведомление считает необоснованным и незаконным. Считает свои права нарушенными и была вынуждена обратиться в суд с данным иском.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании отсутствовал, извещен, его представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала административный иск по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, представили письменные возражения, которыми возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Процедура учета изменений в ЕГРН регламентирована Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) и иными нормативными правовыми актами.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусмотрен положениями ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В частности, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права проводится на основании заявления собственника (часть 1 статьи 14 Закона о регистрации).

В силу части 4 статьи 15 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Из содержания ч. 1 ст. 21 Закона N 218-ФЗ следует, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом, недостаточность представленных документов, либо их несоответствие требованиям действующего законодательства, является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и регистрации в силу положений п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются (пункт 22 Требований): документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки); нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков; документация по планировке территории (проекты планировки территории, проекты межевания территории), документы территориального планирования; и иные предусмотренные законодательством документы.

В соответствии с п. 15 "Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016) требования к предельным (минимальным или максимальным) размерам образуемого (измененного) земельного участка устанавливаются градостроительными регламентами в составе правил землепользования и застройки, а в отношении земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, - ЗК РФ или другими федеральными законами. Установленные требования распространяются и на случаи образования земельных участков, находящихся в частной собственности.

В свою очередь, как указано в пункте 9 "Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 года) вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

В частности, статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

При этом следует учитывать положения статьи 40 ГрК РФ, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

При этом в силу прямого указания закона, пунктов 2, 28 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации приостанавливается в случаях если: с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

В дальнейшем, в случае не устранения обстоятельств приостановления, на основании статьи 27 Закона о регистрации может быть отказано.

Как установлено судом, ФИО2 является собственником земельного участка, площадью 478 кв.м, с кадастровым номером <номер> расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - "ведение огородничества".

<дата> собственник в лице своего представителя обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "ведение огородничества" на вид разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства".

В ходе проведения правовой экспертизы документов, представленных на регистрацию, Управлением Росреестра по Московской области установлено, что необходимо осуществить кадастровый учет в отношении земельного участка площадью 478 кв.м, с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (части территории) Раменского городского округа Московской области, утвержденной решением Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от <дата><номер>-СД земельный участок с кадастровым номером <номер> включен в границы территориальной зоны Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В свою очередь, Решением Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от <дата><номер>-СД утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области (далее - ПЗЗ).

Согласно ПЗЗ минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования "для личного подсобного хозяйства" составляет "500 кв.м".

Вместе с тем, заявленный к учету и регистрации образуемый земельный участок имеет площадь "478 кв. м".

Таким образом, представленные заявителем для проведения кадастрового учета документы и материалы, не отвечали требованиям действующего законодательства, параметры земельного участка, в отношении которого необходимо провести кадастровый учет, не соответствуют предельным размерам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в зоне усадебной застройки, утвержденным Правилами землепользования и застройки Раменского городского округа Московской области.

Указанное обстоятельство послужило основанием для принятия и направления в адрес заявителя уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, ФИО3 предложено в срок до <дата> устранить имеющиеся препятствия, согласно данному в уведомлении разъяснению.

Уведомлением от <дата> заявитель поставлен в известность о приостановлении учета, а в дальнейшем, в связи с не устранением обстоятельств приостановления, отказано решением от <дата>.

Данный документ мотивирован и вынесен в строгом соответствии с требованиями п. 7.ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом в ходе рассмотрения дела не установлена, в связи с чем, иск подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным приостановления государственного кадастрового учета от <дата> № <номер> обязании изменить основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> с «ведение огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение месяца после составления мотивированного решения.

В окончательной форме решение изготовлено 22.06.2021г.

Судья