Решение № 2А-265/2024 2А-265/2024(2А-4501/2023;)~М-1309/2023 2А-4501/2023 М-1309/2023 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-265/2024

№ 2а-265/2024

24RS0056-01-2023-001624-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Горпинич Н.Н.,

при секретаре Черноусовой К.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Свердловского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Красноярска, Муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Свердловского района г. Красноярска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Красноярска, Муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее – МКУ «УДИБ») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что в ходе обследования улично-дорожной сети Свердловского района г. Красноярска были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, влияющие на безопасность дорожного движения, а именно: отсутствие тротуара по ул. Базайская от дома № 11 до дома № 25. 12.08.2021 со стороны ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» в адрес МКУ «УДИБ» внесено предписание № 21СВ-80 о необходимости обустройства тротуара по ул. Базайская от дома № 11 до дома № 25. Предельный срок исполнения указанного предписания – 01.11.2022. По состоянию на 01.03.2023 указанные нарушения не были устранены. Согласно Уставу, задачами МКУ «УДИБ» являются выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог в г. Красноярске, осуществление деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети г. Красноярска. Также МКУ «УДИБ» организует и координирует работу по капитальному строительству и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства, осуществляет технический надзор и контроль за содержанием автомобильных дорог. Бездействие МКУ «УДИБ» в части ненадлежащего содержания улично-дорожной сети Свердловского района г. Красноярска нарушает права жителей города на обеспечение безопасности дорожного движения, охрану жизни и здоровья граждан. Между МКУ «УДИБ» и ООО «ПромСтрой» заключен муниципальный контракт № Ф.2023.0333 от 07.04.2023, сведений о причинах неисполнения предписания в установленный срок до 01.11.2022 в ГИБДД не поступало. Тротуар по ул. Базайской обустроен лишь в августе 2023 года. Таким образом, МКУ «УДИБ» бездействовало в срок с 12.08.2021 (дата выдачи предписания) до 07.04.2023 (дата заключения контракта). 23.11.2022 прокуратурой г. Красноярска в адрес администрации г. Красноярска внесено представление, содержащее на стр. № 2 информацию о том, что гражданка <данные изъяты> неоднократно обращалась в администрацию города с просьбой обустроить тротуар на участке автомобильной дороги в районе домов №№ 11А-25 по ул. Базайской, поскольку его отсутствие влечет угрозу жизни и здоровью пешеходов, нарушает требования ГОСТ Р 52766-2007. 20.02.2023 в связи с представлением прокуратуры г. Красноярска Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска в адрес МКУ «УДИБ» направлена информация с просьбой об организации работ по включению на 2023 год мероприятий по устройству пешеходного тротуара по ул. Базайской, носящая формальный характер, сведений о действенных мерах со стороны администрации г. Красноярска стороной ответчика не представлено. Таким образом, администрация г. Красноярска бездействовала в срок с 23.11.2022 (дата внесения представления) до 07.04.2023 (дата заключения контракта). Бездействие административных ответчиков выразилось в отсутствии информационных писем о необходимости выделения денежных средств, разработки планов-схем, проектов с указанием этапов реализации тротуара, отсутствии информирования органов ГИБДД о конкретных мерах по исполнению предписания от 12.08.2021, отсутствии запросов о выделении дополнительных денежных средств в случае нехватки в бюджете города, отсутствии надлежащего межведомственного взаимодействия, выразившегося в затягивании сроков благоустройства и фактического выполнения работ до августа 2023 года, что создавало реальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, вынужденных ходить по проезжей части ул. Базайской. С учетом уточнений административный истец просит признать незаконным бездействие МКУ «УДИБ», администрации г. Красноярска, выраженное в отсутствии благоустройства автомобильных дорог в Свердловском районе г. Красноярска, а именно, обустройства пешеходным тротуаром по ул. Базайская от дома № 11 до дома № 25 с 12.08.2021 до 07.04.2023.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал, на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске и пояснениях к нему.

Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, в которых указано, что по информации Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска (далее – департамент) ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» 12.08.2021 в адрес МКУ «УДИБ» внесено предписание № 21СВ-80 о необходимости обустроить тротуарами участки улично-дорожной сети г. Красноярска по адресу: ул. Базайская (от дома № 1 до дома № 353). Указанное предписание в адрес департамента не поступало. В администрацию г. Красноярска поступило представление прокуратуры г. Красноярска от 23.11.2022, в котором указано, что при проверке обращения <данные изъяты> об обустройстве тротуаром участка дороги от дома 11А до дома 25 по ул. Базайская мер к установке не принято. В соответствии с ответом администрации г. Красноярска от 28.12.2022 № 02-12980 на представление прокурора г. Красноярска на выполнение работ по обустройству пешеходного тротуара от дома 11А до дома 25 по ул. Базайская необходимо финансирование около 4 млн. руб. Возможность выполнения работ планировалась в рамках исполнения бюджета 2023-2024 гг. Департаментом в Департамент финансов администрации г. Красноярска было направлено письмо от 05.08.2022 № 03/2853-дгх о включении в проект бюджета города Красноярска потребности, в том числе, на устройство парковки в районе СОК «Гренада» с обеспечением пешеходной доступности по ул. Базайской в размере 96,15 млн. руб. Данные денежные средства были выделены, включены в Титульный список объектов капитального ремонта, ремонта улиц, дорог г. Красноярска и искусственных сооружений на них, финансируемых за счет средств бюджета г. Красноярска на 2023-2025 годы от 23.12.2022, бюджетополучатель МКУ «УДИБ». 20.02.2023 Титульный список был уточнен, сумма 96,15 млн. руб. перераспределена, в том числе, на ремонт ул. Базайская в размере 50 млн. руб., бюджетополучатель МКУ «УДИБ». В рамках выделенного финансирования между МКУ «УДИБ» и ООО «ПромСтрой» был заключен муниципальный контракт № Ф.2023.0333 от 07.04.2023 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог г. Красноярска, в том числе ремонт автомобильной дороги по улице Базайская. Срок реализации работ по устройству тротуарной части предусмотрен до 15.10.2023. Работы по муниципальному контракту выполнены в срок и полном объеме. Кроме того, следует учитывать, что бюджетное финансирование представляет собой многоступенчатый и достаточно длительный процесс, регулируемый целой системой законодательных и иных правовых актов федерального, регионального и местного уровня. В частности, бюджетное финансирование регламентируется нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, Устава города Красноярска, решения Красноярского городского Совета депутатов от 11.12.2007 № 15-359 «О бюджетном процессе в городе Красноярске», Регламента Красноярского городского Совета депутатов, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.09.2007 № 14-340, постановления администрации г. Красноярска от 07.06.2013 № 271 «О разработке бюджетного послания на очередной финансовый год и плановый период», основывается на положениях прогноза социально-экономического развития города, основных направлениях бюджетной и налоговой политики города, бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) города на долгосрочный период, муниципальных программах (проектах муниципальных программ, проектах изменений указанных программ). В соответствии со ст. 22 решения Красноярского городского Совета депутатов от 11.12.2007 № 15-359 «О бюджетном процессе в городе Красноярске» проект бюджета города составляется на основе прогноза социально-экономического развития города в целях финансового обеспечения расходных обязательств города. Согласно п. 1 ст. 23 решения Красноярского городского Совета депутатов от 11.12.2007 № 15-359 «О бюджетном процессе в городе Красноярске», прогноз социально-экономического развития города разрабатывается до 1 сентября текущего года на период не менее трех лет в порядке, установленном администрацией города. Согласно ст. 27 решения Красноярского городского Совета депутатов от 11.12.2007 № 15-359 «О бюджетном процессе в городе Красноярске», бюджетное послание вносится в городской Совет не позднее 15 ноября текущего года и одновременно направляется в Контрольно-счетную палату города. Бюджетное послание включает в себя: проект решения о бюджете города; основные направления бюджетной и налоговой политики города; предварительные итоги социально-экономического развития города за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития города за текущий финансовый год; прогноз социально-экономического развития города; пояснительную записку к проекту бюджета города; верхний предел муниципального внутреннего долга и (или) верхний предел муниципального внешнего долга (при наличии у города обязательств в иностранной валюте) на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода; оценку ожидаемого исполнения бюджета города на текущий финансовый год; предложенные городским Советом, Контрольно-счетной палатой города проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом администрации города в отношении указанных бюджетных смет; реестр источников доходов бюджета города. Учитывая, что предписание ОГИБДД поступило в адрес МКУ «УДИБ» в августе 2021 года, то включить потребности в финансировании указанных в представлении работ в прогноз социально-экономического развития города на 2022 год не представлялось возможным. Следовательно, отсутствовали правовые основания для того, чтобы предусмотреть расходы бюджета на 2022 год на указанные цели. В связи с чем, указанные работы могли быть запланированы к выполнению только в 2023 году. В 2023 году указанные работы выполнены в полном объеме. Пересмотреть текущий бюджет без дополнительного финансирования также не представляется возможным, так как будет нарушен принцип сбалансированности бюджета (ст. 33 Бюджетного кодекса РФ). С учетом сроков бюджетного процесса, доводы административного истца о наличии каких-либо признаков бездействия административных ответчиков являются необоснованными, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика МКУ «УДИБ» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Просила в удовлетворении требований прокурора отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях, в которых указано, что между МКУ «УДИБ» и ООО «ПромСтрой» заключен муниципальный контракт № Ф.2023.0333 от 07.04.2023 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог г. Красноярска. Работы по муниципальному контракту выполнены в полном объеме. При таких обстоятельствах доводы административного истца о наличии бездействия административных ответчиков в части организации тротуаров по ул. Базайская от дома № 11 до дома № 25 в г. Красноярске, подлежат отклонению, как необоснованные. В адрес МКУ «УДИБ» поступило предписание ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» № 21СВ-80 от 12.08.2021, согласно которому в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также исключения дорожно-транспортных происшествий, необходимо провести в соответствие с требованиями п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, а именно, обустроить тротуарами участки улично-дорожной сети г. Красноярска по адресу: ул. Базайская (от дома № 1 до дома № 353), срок выполнения работ установлен до 01.11.2022. На предписание № 21СВ-80 от 12.08.2021 был дан ответ № 6102 от 10.09.2021. 28.09.2022 поступило письмо № 112г/5174 Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Красноярску и г. Дивногорску ФИО5, с требованием в целях обеспечения безопасности обустроить тротуаром участок дороги от дома № 11А до дома № 25 по ул. Базайская в г. Красноярске. 04.10.2022 № 4333 был дан ответ. 29.11.2022 в адрес первого заместителя Главы города Красноярска было направлено представление прокуратуры г. Красноярска с просьбой обустроить тротуар от дома № 11А до дома № 25 по ул. Базайская в г. Красноярске. 10.12.2022 в адрес Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска направлена информация на представление, в части обустройства тротуара по ул. Базайской в районе домов № 11А до 25, сообщено, что для выполнения работ требуется 4 000 000 рублей. 20.02.2023 в адрес МКУ «УДИБ» поступило письмо № 10/795а-гх департамента, которым установлена потребность в устройстве пешеходных тротуаров. 20.02.2023 направлено письмо № 708 в адрес департамента с указанием, что будет проведено инструментальное обследование, в случае определения технической возможности, работы будут выполнены за счет средств бюджета города Красноярска в 2023 году. 20.02.2023 титульным списком выделены денежные средства на ремонт ул. Базайская. 07.04.2023 заключен муниципальный контракт Ф.2023.0333, срок выполнения работ по которому предусмотрен до 15.10.2023.

Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» 12.08.2021 в адрес МКУ «УДИБ» внесено предписание № 21СВ-80 о необходимости обустроить тротуарами участки улично-дорожной сети <...> (от дома № 1 до дома № 353). Указанное предписание в адрес департамента не поступало. В ноябре 2022 года поступило представление прокуратуры г. Красноярска от 23.11.2022, в котором указано, что при проверке обращения <данные изъяты> об обустройстве тротуаром участка дороги от дома 11 А до дома 25 по ул. Базайская мер к установке не принято. В соответствии с ответом администрации г. Красноярска от 28.12.2022 № 02-12980 на представление прокурора, на выполнение работ по обустройству пешеходного тротуара от дома 11А до дома 25 по ул. Базайская необходимо финансирование около 4 млн. руб. Возможность выполнения работ будет рассмотрена при исполнении бюджета 2023-2024 гг. Департаментом в Департамент финансов администрации г. Красноярска было направлено письмо от 05.08.2022 № 03/2853-дгх о включении в проект бюджета города потребности, в том числе, на устройство парковки в районе СОК «Гренада» с обеспечением пешеходной доступности по ул. Базайской в размере 96,15 млн. руб. Данные денежные средства были выделены, включены в Титульный список объектов капитального ремонта, ремонта улиц, дорог г. Красноярска и искусственных сооружений на них, финансируемых за счет средств бюджета г. Красноярска на 2023-2025 годы от 23.12.2022, бюджетополучатель МКУ «УДИБ». 20.02.2023 Титульный список был уточнен, сумма 96,15 млн. руб. перераспределена, в том числе, на ремонт ул. Базайская в размере 50 млн. руб., бюджетополучатель МКУ «УДИБ». В рамках выделенного финансирования между МКУ «УДИБ» и ООО «ПромСтрой» заключен муниципальный контракт № Ф.2023.0333 от 07.04.2023 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог г. Красноярска, в том числе ремонт автомобильной дороги по улице Базайская. Работы по муниципальному контракту выполнены в полном объеме. При таких обстоятельствах доводы административного истца о наличии бездействия административных ответчиков подлежат отклонению как необоснованные.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское», извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Исходя из требований п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание автомобильных дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Национальным стандартом ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сутки (п. 4.5.1.1).

В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно п. 1.2 Устава муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее – Устав), утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 2 июля 2013 г. № 74-гх, учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог в городе Красноярске, а также искусственных сооружений, расположенных на улично-дорожной сети, объектов внешнего благоустройства, санитарной очистки города, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, благоустройства и озеленения.

В силу п. 2.2.4 Устава, в области контроля и надзора за ходом капитального ремонта, ремонта и содержания объектов МКУ «УДИБ» осуществляет технический надзор и контроль за капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием городских дорог, объектов инфраструктуры, благоустройства, озеленения, находящихся в муниципальной собственности, соответствием объема, стоимости и качества работ проектам, сметным расчетам и договорным ценам, строительным нормам и правилам на производство и приемку этих работ.

Как установлено в судебном заседании, ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» 12.08.2021 в адрес МКУ «УДИБ» было внесено предписание № 21СВ-80 о необходимости обустроить тротуарами участки улично-дорожной сети г. Красноярска, в том числе по ул. Базайская (от дома № 1 до дома № 353), в срок до 01.11.2022.

Впоследствии срок исполнения предписания был продлен до 30.01.2023 в соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Отсутствие на момент внесения предписания тротуаров на участке улично-дорожной сети <...> (от дома № 1 до дома № 353) подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 11.08.2021.

На предписание № 21СВ-80 от 12.08.2021 МКУ «УДИБ» был дан ответ № 6102 от 10.09.2021 о том, что из-за стесненных условий сложившейся застройки выполнение работ по устройству тротуарной части возможно только при реконструкции дороги. Также сообщено, что ведутся работы по обустройству пешеходными тротуарами участка дороги от здания № 192Б по ул. Базайская до съезда к восточному входу в национальный парк «Столбы».

13.09.2021 МКУ «УДИБ» сообщило государственному инспектору ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» о том, что в целях исполнения предписания главному распорядителю бюджетных средств Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска будет направлен локальный сметный расчет для определения источника финансирования и сроков выполнения работ.

05.08.2022 Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска в адрес Департамента финансов администрации г. Красноярска было направлено письмо № 03/2853-дгх о включении в проект бюджета города на 2023 год потребности, в том числе, на устройство парковки в районе СОК «Гренада» с обеспечением пешеходной доступности по ул. Базайская в размере 96,15 млн. руб.

28.09.2022 в МКУ «УДИБ» поступило письмо Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Красноярску и г. Дивногорску <данные изъяты> № 112г/5174, с требованием в целях обеспечения безопасности дорожного движения обустроить тротуаром участок дороги от дома № 11А до дома № 25 по ул. Базайская в г. Красноярске.

04.10.2022 был дан ответ № 4333 о том, что учитывая стесненные условия сложившейся застройки, выполнение работ по устройству тротуарной части возможно только при реконструкции дороги.

29.11.2022 в адрес первого заместителя Главы города Красноярска было направлено представление прокуратуры г. Красноярска, в котором указано, что при проверке обращения <данные изъяты> которая неоднократно обращалась в администрацию города с просьбой обустроить тротуар на участке автомобильной дороги в районе домов №№ 11А-25 по ул. Базайской в г. Красноярске, поскольку его отсутствие влечет угрозу жизни и здоровью пешеходов и является нарушением требований ГОСТ Р 52766-2007. Установлено, что действенных мер по устранению нарушений не принято.

10.12.2022 МКУ «УДИБ» в адрес Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска направлена информация о рассмотрении представления. Департаменту сообщено, что на участке автомобильной дороги по ул. Базайская в районе домов № 11А до 25 устройство недостающих остановочных и посадочных площадок, тротуаров, туалетов и др. производится в рамках выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги. Для реализации указанных работ необходимо проведение комплекса мероприятий с разработкой проектно-сметной документации со всеми необходимыми изысканиями, заключениями и обследованиями. Стоимость работ составит 4 000 000 рублей. При доведении средств работы будут запланированы к реализации.

31.01.2023 инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» составлена справка об отсутствии тротуаров, в том числе на указанном выше участке улично-дорожной сети г. Красноярска.

20.02.2023 в адрес МКУ «УДИБ» поступило письмо Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска № 10/795а-гх, в котором указано, что в ходе рассмотрения представления установлена потребность в устройстве пешеходных тротуаров на участке автомобильной дороги в районе домов №№ 11А – 25 по ул. Базайской. Департамент просил организовать работу по включению в план на 2023 год выполнение указанных мероприятий в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования при выполнении работ по ремонту ул. Базайской.

20.02.2023 МКУ «УДИБ» в адрес департамента направлено письмо № 708 с указанием на то, что в весенне-летний период 2023 года с целью определения технической возможности с учетом минимально допустимых параметров размещения тротуарной части в связи со стесненными условиями в границах автомобильной дороги и прилегающей территории по ул. Базайская, на участке от здания № 11 до здания № 25 по ул. Базайская, специалистами МКУ «УДИБ» будет проведено инструментальное обследование. В случае определения технической возможности в соответствии с требованиями нормативных документов данные мероприятия будут выполнены за счет средств бюджета города Красноярска в 2023 году.

20.02.2023 руководителем Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска утвержден Титульный список объектов капитального ремонта, ремонта улиц, дорог г. Красноярска и искусственных сооружений на них, финансируемых за счет средств бюджета г. Красноярска на 2023-2025 годы, в соответствии с которым бюджетополучателю МКУ «УДИБ» на ремонт автомобильных дорог по ул. Базайская выделены денежные средства в размере 50 млн. руб.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 в Октябрьском районе г. Красноярска от 30.03.2023 МКУ «УДИБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

07.04.2023 между МКУ «УДИБ» и ООО «ПромСтрой» заключен муниципальный контракт № Ф.2023.0333 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог г. Красноярска, в том числе ремонту автомобильной дороги по улице Базайская.

Срок выполнения работ определен контрактом с даты заключения контракта до 15.10.2023.

Работы по муниципальному контракту, в том числе устройство тротуаров, выполнены в полном объеме в срок до 24.07.2023, что подтверждается представленной в материалы дела исполнительной документацией.

Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

Указанный административным истцом участок автодороги не соответствовал требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, на нем не обеспечивались в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, из-за отсутствия на нем тротуаров.

Между тем, из материалов дела усматривается, что в рамках выполнения предписания ОГИБДД и представления прокуратуры административными ответчиками были приняты меры к получению необходимого финансирования, заключен муниципальный контракт, проведены работы по устройству тротуаров и устранены выявленные нарушения закона в области безопасности дорожного движения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не предоставлено достаточных и убедительных доказательств, подтверждающих бездействие административных ответчиков по непринятию мер по обустройству тротуаров на спорном участке автодороги.

Доводы административного истца о наличии бездействия административных ответчиков, в части организации тротуаров по ул. Базайская в г. Красноярске в период с 12.08.2021 по 07.04.2023, подлежат отклонению, поскольку заключением муниципального контракта № Ф.2023.0333 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог города Красноярска, которым запланированы мероприятия по устройству тротуарной части на ул. Базайская, подтверждается факт совершения административными ответчиками необходимых действий в целях соблюдения требований действующего законодательства и обеспечения безопасности дорожного движения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в заявленный административным истцом период административные ответчики не бездействовали, а принимали необходимые меры для исполнения предписания и представления, результатом таких мер явилось устройство тротуаров на ул. Базайская в предусмотренный муниципальным контрактом срок.

Вопреки доводам административного истца, достижение требуемого результата – устройство необходимых тротуаров, свидетельствует об эффективности принятых административными ответчиками мер.

Поскольку работы по устройству тротуаров требовали бюджетного финансирования, представляющего собой многоступенчатый и достаточно длительный процесс, регулируемый системой законодательных и иных правовых актов федерального, регионального и местного уровня, при этом административными ответчиками в спорный период совершались действия, направленные на приведение автодороги в нормативное состояние, неисполнение предписания в установленный срок не может свидетельствовать о незаконном бездействии административных ответчиков.

При таких обстоятельствах бездействия административных ответчиков судом не установлено, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права. С учетом того, что ул. Базайская оборудована необходимыми тротуарами, нарушения закона в области безопасности дорожного движения административными ответчиками устранены, необходимость реального восстановления нарушенного права, либо устранения препятствий к реализации названного права в настоящее время отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Свердловского района г. Красноярска к администрации г. Красноярска, Муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» о признании бездействия незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 04.07.2024

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич