Решение № 2А-255/2020 2А-255/2020~М-255/2020 М-255/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-255/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 октября 2020 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Ловкачевой И.С., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-255/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО2 об оспаривании решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЮРУЖО) от 31 августа 2020 г. № 90/сев, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее – жилищный учет),

установил:

ФИО2 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным, отменить вышеуказанное решение начальника ЮРУЖО и обязать упомянутое должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о принятии его и членов его семьи супруги ФИО2 (ФИО3) М-ны и сына Михаила ДД.ММ.ГГГГ г.р. на жилищный учет.

В обоснование заявления ФИО2 указал, что в 2002 г. ему в период прохождения военной службы администрацией Морозовского городского поселения Ростовской области было предоставлено служебное жилое помещение расположенное по адресу: (адрес) на состав семьи 3 человека - он, супруга (ФИО)8 и дочь супруги (ФИО)7 1 декабря 2014 г. брак с (ФИО)9 был расторгнут, а 18 февраля 2015 г. он заключил брак с (ФИО)10. В связи с убытием к новому месту службы он 27 февраля 2015 г. установленным порядком сдал вышеуказанное служебное жилое помещение администрации. После на это помещение его бывшая супруга (ФИО)11 2 марта 2015 г. заключила договор социального найма с администрацией. В этой связи, по мнению ФИО2, у начальника ЮРУЖО отсутствовали основания для отказа в принятии его на жилищный учет, поскольку жилым помещением для постоянного проживания он не обеспечен, и оно ему от государства не предоставлялось.

Представитель административного истца в суде настаивал на удовлетворении требований и пояснил, что договор социального найма на служебное жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) ФИО2 не заключал, в связи с убытием к новому месту службы установленным порядком сдал его администрации Морозовского городского поселения Ростовской области. По мнению представителя, начальник ЮРУЖО ошибочно посчитал, что указанная квартира истцу была предоставлена для постоянного проживания, а не для временного. Кроме того ФИО1 отметил, что после сдачи ФИО2 квартиры, администрация самостоятельно заключила договор социального найма на эту квартиру с бывшей супругой истца.

Представитель административного ответчика в своих возражениях в удовлетворении исковых требований просил отказать и указал, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, ФИО2 оставил бывшим родственникам, после чего данное помещение бывшая супруга истца оформила в свою собственность. По мнению представителя на дату расторжения брака истца с бывшей супругой данное помещение не имело статуса служебного, следовательно, в отношении этого помещения были приняты меры к расслужебливанию по инициативе военнослужащего, а поскольку оно выбыло из федеральной собственности то, оснований для принятия ФИО2 на жилищный учет не имеется.

Административный ответчик начальник ЮРУЖО, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, в связи с чем судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела без его участия.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства и возражения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного выше Федерального закона.

При этом п. 14 ст. 15 этого же Закона установлено требование об однократном обеспечении военнослужащих жильем.

Из анализа вышеприведенных положений Закона следует, что требование, изложенное в п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных этим Федеральным законом.

Предоставляя указанной в названных нормах Закона категории военнослужащих гарантии обеспечения жилым помещением, на Министерство обороны Российской Федерации возлагается обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за всё время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему в связи с прохождением военной службы жилое помещение для получения другого жилого помещения.

Обязанность военнослужащего по возврату государственным органам ранее полученного от государства жилого помещения вытекает и из п. 5 ст. 15 Закона, согласно которому в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей. При этом в п. 14 названной статьи также указано, что документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В случае невозможности сдачи жилого помещения, полученного (приобретенного) в порядке реализации статуса военнослужащего, повторное обеспечение военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Следовательно, если в результате совершенных военнослужащим действий, в том числе форме бездействия, утрачена возможность фактической сдачи ранее предоставленного в связи с прохождением военной службы жилого помещения, и последующего предоставления, согласно требованиям п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», этого жилья другому военнослужащему или иным категориям граждан нуждающихся в жилом помещении, то он лишается права требовать повторного предоставления жилья по договору социального найма в порядке, определённом ст. 15 и 23 Закона, даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом из ст. 92, 93, 100 и 104 ЖК РФ следует, что служебные жилые помещения предназначены для временного проживания граждан, в частности на период прохождения ими службы.

Согласно послужному списку ФИО2 с июня 2000 г. по январь 2010 г. и с февраля 2013 г. по декабрь 2015 г. проходил военную службу по контракту в г. Морозовске, а с декабря 2015 г. проходит её в пгт. Гвардейское Республики Крым.

Из справок командира войсковой части (номер) следует, что выслуга лет ФИО2 по состоянию на 23 июня 2020 г. составляет более 24 лет, а в его личном деле записаны жена (ФИО)12, сын (ФИО)13 и дочь жены (ФИО)14. При этом сам ФИО2, его супруга (ФИО)15 и сын (ФИО)16 с 8 июня 2016 г. зарегистрированы по адресу воинской части (Республика Крым, пгт. Гвардейское).

Согласно свидетельствам о расторжении и заключении брака 13 января 2015 г. брак ФИО2 с (ФИО)17 был прекращен, а 18 февраля 2015 г. ФИО2 заключил брак с (ФИО)18.

Согласно копии ордера и постановлению главы г. Морозовска от 7 октября 2002 г. ФИО2 на состав семьи, состоящей из 3 человек, администрацией города Морозовска было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), жилой площадью 30,94 кв.м.

Как видно из справок начальника отдела по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения от 6 и 9 ноября 2015 г. и от 26 января 2016 г. ФИО2 в Администрации Морозовского городского поселения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит. Жилым помещением по договору социального найма в г. Морозовске не обеспечивался, ранее в приватизации не участвовал и никакого жилья в этом городе не приватизировал. При этом служебное жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), было сдано ФИО2 в Администрацию Морозовского городского поселения 27 февраля 2015 г.

Согласно сообщению Главы Администрации Морозовского городского поселения от 1 апреля 2020 г. с гражданкой (ФИО)19 2 марта 2015 г. был заключен договор социального найма, впоследствии (ФИО)20 на основании договора о безвозмездной передаче квартир в собственность от 11 марта 2015 г. зарегистрировала право собственности на указанное жилое помещение.

Как видно из справки заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 31 мая 2016 г. ФИО2 занимаемую служебную квартиру, расположенную по адресу: (адрес), оставил бывшим родственникам.

В своем заявлении от 31 июля 2020 г. о принятии на жилищный учет ФИО2 в качестве избранного места жительства избрал г. Симферополь, просил принять его на жилищный учет и указал, что проживает по месту прохождения военной службы по адресу: (адрес) Также ФИО2 просил принять на жилищный учет супругу (ФИО)21 и сына (ФИО)22 (дата)

Решением начальника ЮРУЖО от 31 августа 2020 г. № 90/сев ФИО2 и членам его семьи на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» было отказано в принятии на жилищный учет, в обоснование которых должностное лицо сослалось на то, что в период прохождения военной службы административный истец и его бывшая супруга были обеспечены служебным жилым помещением, расположенным по адресу: (адрес), которое в дальнейшем бывшая супруга (ФИО)23 оформила в свою собственности, а поскольку ФИО2 сдать это помещение не может, то оснований для повторного предоставления ему жилого помещения за счет средств военного ведомства не имеется.

Как видно из представленных сторонами доказательств ФИО2 13 января 2015 г. расторг брак с (ФИО)24, 18 февраля 2015 г. заключил брак с (ФИО)25, 27 февраля 2015 г. сдал предоставленную ему служебную квартиру, расположенную по адресу: (адрес) администрации Морозовского городского поселения, оставив эту квартиру бывшим родственникам. 2 марта 2015 г. Администрация Морозовского городского поселения заключила с бывшей супругой (ФИО)26 договор социального найма, а впоследствии (ФИО)27 на основании договора о безвозмездной передаче квартир в собственность от 11 марта 2015 г. зарегистрировала право собственности на указанное жилое помещение. Доказательств свидетельствующих об обратном, сторонами не представлено.

Наряду с этим каких-либо сведений о предоставлении ФИО2 от военного ведомства или от государства жилого помещения для постоянного проживания материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что сделанные в оспариваемом решении выводы об обеспечении ФИО2 жилым помещение для постоянного проживания, а именно помещением, расположенным по адресу: (адрес), не основаны на имеющихся в материалах жилищного дела документах, поскольку из них, как отмечено выше, следует, что ФИО2 в период прохождения военной службы был обеспечен именно служебным жилым помещением в г. Морозовске, т.е. предназначенным для временного, а не постоянного проживания, которое установленным порядком он сдал администрации городского поселения.

Что же касается дальнейшего волеизъявления администрации Морозовского городского поселения заключить договор социального найма на вышеупомянутую квартиру с бывшего супругой (ФИО)28, то данное обстоятельство не может являться ограничением реализации права военнослужащего на получение жилого помещения для постоянного проживания в порядке ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При таких обстоятельствах принятое в отношении ФИО2 начальником ЮРУЖО решение об отказе в принятии на жилищный учет суд признает незаконным и подлежащим отмене, а в целях восстановления нарушенного права военнослужащего возлагает обязанность на должностное лицо повторно рассмотреть вопрос нуждаемости истца и членов его семьи в жилом помещении для постоянного проживания.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела (г. Севастополь) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 31 августа 2020 г. № 90/сев об отказе в принятии ФИО2 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника 1 отдела (г. Севастополь) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить своё решение от 31 августа 2020 г. № 90/сев и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО2 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Храменков