Решение № 2-2021/2018 2-2021/2018 ~ М-1220/2018 М-1220/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-2021/2018

Дело № 2-2021/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 14 мая 2018 года

Дзержинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Суворовой К.А.,

при секретаре Чайниковой М.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе г. Перми о признании незаконным решения комиссии в части исключения из стажа для досрочной страховой пенсии по старости: периодов работы врачом-интерном ... муниципального предприятия «...» с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата; периодов работы врачом ... МП «...» с Дата по Дата, с Дата по Дата, периода работы ... врачом ... ГБУЗ ПК «...» с Дата по Дата, периодов повышения квалификации с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата; включении в стаж указанных периодов; обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с Дата.

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением УПФ РФ в Дзержинском районе г. Перми от Дата отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, из стажа исключены периоды работы ФИО1 врачом-интерном ... муниципального предприятия «...» с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата; врачом ... МП «...» с Дата по Дата, с Дата по Дата, старшим врачом ... ГБУЗ ПК «...» с Дата по Дата, периоды повышения квалификации с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата. Периоды работы в МП «...» подлежат включению в стаж для досрочной пенсии, поскольку предприятие фактически по организационно-правой форме являлось учреждением здравоохранения. Повышение квалификации является обязательным условием для исполнения должностных обязанностей, качественного оказания медицинских услуг и для получения лицензии учреждением.

Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявления.

Суд, заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Судом установлено, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе г. Перми от Дата ФИО1 отказано в назначении пенсии с Дата по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет. Специальный стаж составил 25 лет 1 месяц 14 дней.

При определении права ФИО1 на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения было отказано во включении в специальный стаж следующих периодов:

- курсы повышения квалификации:

с Дата по Дата (00-00-26),

с Дата по Дата (00-02-29),

с Дата по Дата (00-01-19), т.к. Правилами от 11.07.2002 №516 включение в стаж на соответствующих видах работы данных периодов не предусмотрено;

- МП «...», ...:

с Дата по Дата (01-03-03), в том числе с Дата по Дата (00-00-27) – сессия без сохранения заработной платы;

- МП «...», врач-интерн:

с Дата по Дата (00-03-25),

с Дата по Дата (00-02-02),

с Дата по Дата (00-00-03),

- МП «...», врач ...:

с Дата по Дата (03-01-00),

с Дата по Дата (00-06-02), так как право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Законодательством определена единственная организационно-правовая форма – учреждение. Муниципальное предприятие не относится к числу учреждений,

- МП «...», врач ..., отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет:

с Дата по Дата (00-05-00), так как в соответствии с п. 21 разъяснения Министерства труда России от 22.05.1996 в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, начавшемся до 06.10.1992, т.е. до вступления в силу Закона РФ от 25.10.1992 №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Законодательством определена единственная организационно-правовая форма – учреждение. Муниципальное предприятие не относится к числу учреждений;

- МУЗ «...», ...:

с Дата по Дата (00-00-02), т.к. в соответствии с п.3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 №258н, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются сведения индивидуального (персонифицированного) учета. В индивидуальном лицевом счете ФИО1 в вышеуказанном периоде код льготы отсутствует, поэтому он исключен из специального стажа.

Также не включены в страховой и специальный стаж периоды работы ФИО1 с Дата по Дата, в качестве старшего врача ..., т.к. на индивидуальном лицевом счете сведения отсутствуют, сводный перечень за указанный год организацией не предоставлен.

Согласно приказу МП «...» от Дата №-к, ФИО1 ..., направлена в ... на цикл усовершенствования «...» с Дата по Дата.

Приказом от Дата №-к ФИО1, ..., направлена в ... на цикл первичной специализации «...» с сохранением среднего заработка с Дата по Дата.

В период с Дата по Дата ФИО1, ..., направлена приказом от Дата №-к в ... на цикл общего усовершенствования «...» с оплатой в соответствии со ст. 187 ТК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 5 указанных Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 19 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31.12.2001 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В соответствии с пунктом 3 указанного Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

Пунктом 1 данного Списка предусматривалась возможность включения в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно пункту 2 Постановления N 464 исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца; врачам отделений (палат) хирургического профиля стационаров - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Соответственно указанные периоды, вопреки доводам возражений ответчика, подлежат включению в специальный стаж истца для назначения пенсии.

При этом суд учитывает то обстоятельство, что повышение квалификации является для медицинского работника обязательным условием для дальнейшего выполнения профессиональных должностных обязанностей.

Кроме того, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на их прохождение, то исчисление стажа в указанные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата подлежат включению в льготном порядке.

Согласно справке от Дата, выданной ГБУЗ ПК «...», ... с момента создания в ... году по настоящее время является лечебно-профилактическим учреждением, которое в соответствии с Уставом учреждения, приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 №388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи», на основании лицензии на осуществление с медицинской деятельности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития 18.09.2012 №ЛО-59-001685, оказывает круглосуточную медицинскую помощь населению города Перми.

В ... году в соответствии с Указом Президента РФ от 05.01.1991 «О первоочередных мерах по обеспечению деятельности органов управления Российских городов», на основании приказа Комитета по управлению имуществом администрации города Перми от 23.12.1992 №701 и постановления администрации Ленинского района г. Перми от 29.11.1992 №537, ... реорганизована в МП «...», которое осуществляло свою деятельность на основании Устава от 29.12.1992№537. В соответствии с Уставом муниципального предприятия «...» основной целью деятельности предприятия являлось оказание скорой медицинской помощи взрослому и детскому населению города Перми. За все годы существования ... как муниципального предприятия «...» цели, задачи, функции, характер медицинских услуг, источники финансирования, обслуживаемое население, подчиненность, имущество, условия оплаты труда не менялись. В ... году, в соответствии с Законом от Дата №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», на основании приказа Комитета по управлению имуществом администрации г. Перми от 01.07.1997 №143 «О новой редакции Устава медицинского учреждения «...», приказа Управления здравоохранения администрации г. Перми от 24.06.1997 №245, МП «...» переименовано в МУЗ г. Перми «...».

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии периодов работы в МП «...» с Дата по Дата, с Дата по Дата в должности врача скорой медицинской помощи МП «...».

Нельзя признать основанным на законе и вывод комиссии УПФ РФ в Дзержинском районе г. Перми о том, что в период прохождения интернатуры ФИО1 не выполняла в полном объеме функциональные обязанности по должности врача, осуществляя лишь вспомогательные функции.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 г. N 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 г., Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 г.) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения).

Врачи-интерны включены в раздел 2.1 "Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием", согласно должностным обязанностям врачи-интерны осуществляли функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для разрешения настоящего спора, является установление выполнения ФИО1 функциональных обязанностей врача ... при прохождении ею интернатуры в период с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата.

Опровергающих фактов выполнения истцом функциональных обязанностей врача скорой медицинской помощи в спорный период, суду стороной ответчика не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о включении ФИО1 периодов с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

В материалы дела представлена копия трудовой книжки на имя Стрелковой (...) Л.В., справка от Дата, выданная ГБУЗ ПК «...», согласно которым Дата истец переведена на должность врача..., Дата переведена в ... отдел на должность старшего врача ..., Дата переведена на должность старшего врача ... (...), работает по настоящее время.

Таким образом, периоды работы с Дата по Дата ФИО1 в должности старшего врача ... подлежат включению в страховой и специальный стаж.

Оценив собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу, что представленными в суд документами подтверждается обоснованность требований ФИО1 о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата, работы врачом-интерном ... муниципального предприятия «...» с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата; периодов работы врачом ... МП «...» с Дата по Дата, с Дата по Дата, периода работы старшим врачом ... ГБУЗ ПК «...» с Дата по Дата, всего 05 лет 02 месяца 29 дней, в стаж для назначения досрочной пенсии по старости по ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ.

Стаж работы истца на момент обращения Дата исчислен ответчиком продолжительностью 25 лет 1 месяц 14 дней. С учетом решения суда о включении в стаж истца указанных выше периодов, стаж превышает необходимый ценз 30 лет и составляет 30 лет 4 месяца 13 дней. При таких обстоятельствах, требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить трудовую пенсию по старости с Дата подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца о признании решения УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе г. Перми от Дата незаконным, поскольку формально оно соответствует требованиям действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периоды работы врачом-интерном ... муниципального предприятия «...» с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата; врачом ... МП «...» с Дата по Дата, с Дата по Дата, старшим врачом ... ГБУЗ ПК «...» с Дата по Дата, периоды повышения квалификации с Дата по Дата, с Дата по Дата, с Дата по Дата.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Перми назначить ФИО1 трудовую пенсию в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с момента обращения - Дата, в остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд города Перми в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.

Судья К.А. Суворова