Решение № 2А-1384/2024 2А-1384/2024~М-897/2024 М-897/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2А-1384/2024

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2024 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующий судья Тюрин А.С.

при секретаре Рожковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля и мэрии города Ярославля о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, содержащим требование возложить на ДГХ мэрии города Ярославля обязанность обеспечить соблюдение требований ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2016 № 1245-ст, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, на автомобильном проезде от <адрес> вдоль <адрес> до <адрес>, а именно:

а) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- на проезде от <адрес> до <адрес>

(в районе <адрес>) устранить загрязнения на лицевой поверхности дорожного знака 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия».

б) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- на проезде от <адрес> до <адрес> (в районе <адрес> – МОУ «Средняя школа №») обеспечить разделение транспортной пешеходных зон, обустроить тротуар, устранить повреждения покрытия проезжей части, устранить повреждения обочины (завышение, занижение, оголение кромки покрытия).

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Ленинского района города Ярославля проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения вблизи МОУ «Средняя школа №». Проверкой установлено, что МОУ «Средняя школа №» находится по адресу <адрес>, вход на территорию школы осуществляется со стороны проезда от <адрес> до <адрес>. Актом проверки Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 02.04.2024 выявлено нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 а именно:

- на проезде от <адрес> до <адрес> (в районе <адрес>) лицевая поверхность дорожного знака 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» имеет многочисленные загрязнения (нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- на проезде от <адрес> до <адрес> «В» по <адрес> (в районе <адрес> МОУ «Средняя школа №») отсутствует разделение транспортной и пешеходной зон, не обустроен тротуар, пешеходы осуществляют движение совместно с транспортом (нарушение требований пунктов 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007), покрытие проезжей части указанного проезда имеет многочисленные повреждения (нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017), имеются повреждения обочины (завышение, занижение, оголение кромки покрытия) (нарушение требований пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Выявленные нарушения не отвечают требованиям безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ленинского района г. Ярославля Кондратенко Д.О. административный иск поддержал, пояснил, что требования прокуратуры сформированы на основании акта проверки ГИБДД.

Представитель административных ответчиков ДГХ мэрии г. Ярославля и мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменный отзыв на административный иск, пояснил, что требования прокурора об устранении многочисленных загрязнений лицевой поверхности дорожного знака 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» исполнены, загрязнения устранены. Дополнил, что обустройство тротуаров в данном проезде не требуется, поскольку на спорном участке установлен знак «Жилая зона», при наличии которого пешеходы имеют преимущество. Кроме того, спорный участок дороги не входим в перечень дорог общего пользования, является муниципальной собственностью, в связи с чем оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении обязанности на ДГХ мэрии г. Ярославля устранить повреждения покрытия дороги не имеется.

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии, с требованиями технических регламентов, в том числе, в целях поддержания безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливаются требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. №270-ст, стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с [3] (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-«О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственно государства за обеспечение безопасности дорожного движения; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Таким образом, в данном случае требования ГОСТ 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и п. 5 ст. 9 Устава г. Ярославля к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района города Ярославля проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения вблизи МОУ «Средняя школа №», находящейся по адресу: <адрес>, вход на территорию школы осуществляется со стороны проезда от <адрес> до <адрес>. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезде от <адрес> до <адрес> (в районе <адрес>) лицевая поверхность дорожного знака 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» имеет многочисленные загрязнения; в нарушение пунктов 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 на проезде от <адрес> до <адрес> «В» по <адрес> (в районе <адрес> МОУ «Средняя школа №») отсутствует разделение транспортной и пешеходной зон, не обустроен тротуар, пешеходы осуществляют движение совместно с транспортом; в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части указанного проезда имеет многочисленные повреждения; в нарушение пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеются повреждения обочины (завышение, занижение, оголение кромки покрытия).

Вместе с тем, в материалы дела стороной ответчика представлены доказательства того, что в апреле 2024 г. дорожный знака 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» заменен на новый, что подтверждается фототаблицей.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований прокурора в части устранения многочисленных загрязнений лицевой поверхности дорожного знака 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» не имеется, в связи с тем, что требования в данной части исполнены в добровольном порядке.

Согласно п. 17.1 и п. 17.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» в жилой зоне, то есть на территории, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.21 и 5.22, движение пешеходов разрешается как по тротуарам, так и по проезжей части. В жилой зоне пешеходы имеют преимущество, при этом они не должны создавать на проезжей части необоснованные помехи для движения транспортных средств и лиц, использующих для передвижения средства индивидуальной мобильности.

В жилой зоне запрещаются сквозное движение механических транспортных средств, учебная езда, стоянка с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 т и автобусов вне специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест.

Как следует из материалов дела, при въезде на спорный проезд, с <адрес>, в районе домов № и № установлены дорожные знаки 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны».

При таких обстоятельствах требования прокурора о разделение транспортной и пешеходной зон, обустройстве тротуара не обоснованы, не подлежат удовлетворению.

Согласно п. 5.2.4 и п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Материалам дела установлено, что спорный проезд имеет многочисленные повреждения, имеются повреждения обочины (завышение, занижение, оголение кромки покрытия. Данный факт представителем ответчика не оспаривается.

Таким образом, в данной части требования прокурора подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, как следует из Положения «О департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», департамент осуществляет дорожную деятельность в отношение автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ярославля, включенных в перечень автомобильных дорог, утвержденный постановлением мэрии города Ярославля от 02.10.21008 г. №2689

Постановлением мэра г. Ярославля от 02.10.2008 № 2689 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Ярославль. В указанный перечень спорный проезд не включен.

Как следует из ответа КУМИ мэрии города Ярославля от 07.08.2024 г., земельный участок – проезд от <адрес> до <адрес> (в районе МОУ «Средняя школа №») расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, обязанность по содержанию указанного проезда лежит на мэрии города Ярославля.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ суд устанавливает срок по приведению в соответствии с ГОСТ Р 50597-17 автомобильный проезд от <адрес> вдоль <адрес> до <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточным с учетом объема и сложности работ, и соблюдает баланс интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск удовлетворить частично.

Обязать мэрию города Ярославля в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований ГОСТ Р 50597-17 на автомобильном проезде от <адрес> вдоль <адрес> до <адрес>, а именно: устранить повреждения покрытия проезжей части, устранить повреждения обочины (завышение, занижение, оголение кромки покрытия).

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Тюрин