Решение № 2А-224/2017 2А-224/2017~М-106/2017 М-106/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2А-224/2017

Дело № 2а-224/2017

Поступило 07.02.2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» апреля 2017 г. р.п. Мошково Новосибирской области

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Мухиной М.В.,

при секретаре Желиба Т.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Мошковский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование доводов иска указала, что она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: жилой дом площадью 114,9 кв.м., кадастровый № расположенный по адресу: <адрес>.

Административным ответчиком в государственной регистрации права собственности было отказано сообщением (решением) от ДД.ММ.ГГГГ №, полученным истцом ДД.ММ.ГГГГ, по следующим основаниям:

- не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации права, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10 пункта 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (Далее – Закон о государственной регистрации);

- ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации) необходимых для государственной регистрации права, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе (абзац 13 пункта 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации).

Считает, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в регистрации права собственности на объект недвижимого имущества незаконным и нарушающим её права, свободы и законные интересы, поскольку в данном случае оснований для направления каких-либо межведомственных запросов для истребования большей информации или документов, чем той, которая была представлена для государственной регистрации, не требовалось.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1755 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит истцу на праве собственности. Жилой дом, общей площадью 114,9 кв.м., за регистрацией права собственности на который обратился истец, поставлен на кадастровый учет под №.

В данной ситуации ссылки государственного регистратора на наличие признаков самовольной постройки, не согласуются с положениями ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.25.3 Закона о государственной регистрации.

Исходя из положений п.3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, признать право собственности на самовольную постройку возможно как в судебном порядке, так и в ином установленном законом порядке. Следовательно, законодатель предусмотрел возможность легализации самовольного строения, в том числе, в административном порядке. Указанный порядок предусмотрен ст.25.3 Закона о государственной регистрации.

Объект недвижимости, в регистрации которого истцу было отказано, расположен на земельном участке с кадастровым номером № с разрешенным использованием - для объектов жилой застройки, следовательно, относится к объектам недвижимости, которые могут быть зарегистрированы в упрощенном порядке.

Ответчиком не указано, какие именно документы не были представлены административным истцом.

В связи с изложенным, предусмотренных законом оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом административным ответчиком не имелось, так как истцом представлен исчерпывающий перечень необходимых для этого документов, содержащийся в выше приведенных нормах действующего законодательства.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении заявленных требований в свое отсутствие, с участием представителя ФИО1.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что административные исковые требования не признает в полном объеме, а также указал, что ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, обратилась ФИО2. К заявлению о государственной регистрации права приложила квитанцию на сумму 350 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято решение о приостановлении государственной регистрации права, в соответствии с п.1 ст.19 Закона о государственной регистрации, приостановлено на основании того, что у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для государственной регистрации.

Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости вышеуказанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земли-земли населенных пунктов, разрешенное использование вышеуказанного земельного участка – для объектов жилой застройки.

Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости объект недвижимости, на который заявлено право собственности, расположен в непосредственной близости с границей земельного участка с кадастровым номером: №.

Для устранения сомнений в наличии или отсутствии нарушений градостроительных норм и правил государственный регистратор направил в Администрацию Мошковского района Новосибирской области соответствующий запрос. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ из Администрации Мошковского района Новосибирской области, согласно которому объект недвижимости имущества создан с нарушением действующих требований градостроительного регламента и в силу п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самовольной постройкой, а заявитель не представил документ, устанавливающий право собственности на строение, обязанность по предоставлению которого лежит на заявителе.

ДД.ММ.ГГГГ государственный регистратор принял решение об отказе в государственной регистрации права собственности, о чем ДД.ММ.ГГГГ сообщил заявителю.

Представитель заинтересованного лица администрации Мошковского района Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании указала, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, так как на территории нахождения спорного жилого дома решением Совета депутатов Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области. Ст. 49 указанных Правил предусмотрены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В частности, установлено минимальное расстояние от границы жилого дома до границы соседнего земельного участка, которое составляет три метра. Таким образом, истцом осуществлено строительство индивидуального жилого дома без оформления разрешения на строительство, а также нарушены указанные обязательные Правила, спорный жилой дом обладает признаками самовольной постройки, вследствие чего правомерно было отказано в регистрации права собственности на такой объект.

Представитель заинтересованного лица администрации Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил принять решение на усмотрение суда.

Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела и исследовав все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области с заявление о государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 114,9 кв.м., кадастровый номер №, представив квитанцию по уплате государственной пошлины за регистрацию права в размере 350 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором <данные изъяты> направлен запрос в администрацию Мошковского района Новосибирской области, в котором он просил сообщить, имеются ли нарушения действующих требований градостроительного регламента при создании объекта недвижимости, на который заявлено право.

Как следует из ответа администрации Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, специалистами управления строительства, коммунального и дорожного хозяйства произведено обследование объекта недвижимого имущества: жилой дом, площадью 114,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером №, и установлено, что при создании вышеуказанного объекта имеются нарушения действующих требований градостроительного регламента, а именно: жилой дом расположен на расстоянии 1,2 метра от границы земельного участка со стороны <адрес> (требование не менее 3 м.).

ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области отказало ФИО2 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, так как согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости объект недвижимости, на который заявлено право собственности, расположен в непосредственной близости с границей земельного участка с кадастровым номером №. Для устранения сомнений в наличии или отсутствии нарушений градостроительных норм и правил в администрацию Мошковского района Новосибирской области направлен соответствующий запрос. Согласно полученному ответу при создании вышеуказанного объекта недвижимости имеются нарушения действующих требований градостроительного регламента.

Пунктом 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации, действовавшего на момент вынесения обжалуемого решения, предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава- исполнителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона о государственной регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

В силу статьи 13 Закона о государственной регистрации при проведении государственной регистрации прав осуществляется правовая экспертиза представленных документов, в рамках которой проводится проверка юридической силы правоустанавливающих документов, проверка действительности и соответствия требований законодательства иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 25.3 Закона о государственной регистрации Основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Не допускается осуществление государственной регистрации права собственности на соответствующий создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если сведения о земельном участке, на котором расположен такой объект недвижимого имущества, отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, за исключением случая, если:

право на указанный земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке;

указанный земельный участок предназначен для ведения дачного хозяйства или садоводства и если представлено заключение правления соответствующего садоводческого или дачного некоммерческого объединения, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка;

для строительства, реконструкции соответствующего создаваемого или созданного объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдачи разрешения на строительство либо указанный земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства и если представлено заключение органа местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка. Указанное заключение запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в соответствующем органе местного самоуправления, если такое заключение не представлено заявителем самостоятельно.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно. До 1 марта 2018 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с п.1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п.3 ст. ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах.

Решением двадцать восьмой сессии от ДД.ММ.ГГГГ № Совета депутатов Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области четвертого созыва утверждены правила землепользования и застройки МО Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области.

Как следует из правил землепользования и застройки МО Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области минимальное расстояние от жилого дома до границы соседнего участка составляет 3 метра.

В судебном заседании представителем административного истца ФИО1 было представлено согласие собственника соседнего земельного участка расположенного по адресу: <адрес><данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она указала, что возведение жилого дома не нарушает е права, претензий к ФИО2 не имеет.

Также было представлено техническое заключение №, составленное ООО «<данные изъяты>» в выводах которого указано, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> соответствует основным нормам и требованиям; у собственника существует взаимное согласие с домовладельцем соседнего участка о расположении индивидуального жилого дома вблизи участка по адресу: <адрес>, на расстоянии 1,2 метра.

Однако, при обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области административный истец не представил указанное техническое заключение, в связи с этим, при разрешении настоящего административного искового заявления данное техническое заключение правового значения не имеет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.174, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о признании незаконным решение государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области произвести государственную регистрацию права собственности ФИО2 на жилой дом площадью 114,9 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мошковский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение составлено 05 мая 2017.

Судья М.В. Мухина